УИД 26RS0035-01-2023-000252-54

Дело № 2а – 429/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 15 февраля 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при помощнике судьи Мысливской Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда уточненное административное исковое заявление ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключении договора аренды земельного участка без торгов с кадастровым номером № на срок 3 года для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с уточненным административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключении договора аренды земельного участка без торгов с кадастровым номером № на срок 3 года для завершения строительства.

В обоснование искового заявления указал, что договор аренды земель населенных пунктов № заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №

Административный истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов. Административный ответчик отказал административному истцу, мотивировав отказ отсутствием при обследовании специалистом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на вышеуказанном участке объекта незавершенного строительства со степенью готовности 15%.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключить договор аренды земельного участка без торгов с кадастровым номером № на срок 3 года для завершения строительства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1, просил удовлетворить уточненные исковые требования, а именно признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключить договор аренды земельного участка без торгов с кадастровым номером № на срок 3 года для завершения строительства.

Представитель комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения требований.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложено судом на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании договора аренды земель населенных пунктов №.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № со степенью готовности 15%, принадлежащий на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение № на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока действия договора аренды земель населенных пунктов №, ФИО3 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отсутствием на нем объекта незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены и случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

Согласно пунктам 3, 4 этой же статьи арендаторы земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, если земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, в частности, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Таким образом, по смыслу приведенных норм в совокупности одним из условий заключения без проведения торгов нового договора аренды земельного участка является наличие на земельном участке на момент заключения нового договора аренды объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности лицу, претендующему на заключение нового договора аренды.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся предыдущим собственникам указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Судом установлено, что участок предоставлялся административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривалось. Ранее право на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, собственнику незавершенного объекта недвижимости не предоставлялось, задолженности по договору аренды не имеется.

В соответствии с техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ степень готовности объекта с кадастровым номером № составляет 15%.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право истца, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендаторами земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если (п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов), при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеется основание, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Поскольку судом установлена совокупность условий предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие на земельном участке на момент спора объекта незавершенного строительства, суд считает, что требование административного истца подлежит удовлетворению, так как у него возникло вправо на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства сроком на три года.

При таких обстоятельствах содержание оспариваемого административным истцом отказа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы ответчика об отсутствии незавершенного объекта недвижимости на участке с кадастровым номером № отклоняются судом, поскольку сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах ФИО3 на объект незавершенного строительства на участке с кадастровым номером №, технический план объекта от ДД.ММ.ГГГГ не ответчиком оспорены. Представленный акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный консультантом отдела Горло А.А. не может быть признан надлежащим доказательством в отсутствие сведений о том, что данное лицо имеет специальные познания в области строительства.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отказ от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца в использовании земельного участка.

Надлежащим способом восстановления прав административного истца является обязание административного ответчика заключить с ФИО3 без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на три года для завершения строительства.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ, заключении договора аренды земельного участка без торгов с кадастровым номером № на срок 3 года для завершения строительства – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО3 без торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2023 года.

Председательствующий судья А.И. Дирина