Судья Зубанова М.А. Дело № 2-344/2023
Докладчик Давыдова И.В Дело № 33-7747/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего ДАВЫДОВОЙ И.В.
Судей КРЕЙСА В.Р., ВАСИЛЬЕВОЙ Н.В.
При секретаре ТОКАРЕВОЙ А.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Колыванского района Новосибирской области ФИО1 на решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 20 апреля 2023 года, которым удовлетворен иск ФИО2 к администрации Колыванского района Новосибирской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей.
Обязана администрация Колыванского района Новосибирской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, во вне очередном порядке.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Давыдовой И.В., объяснения ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя администрации Колыванского района Новосибирской области ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Колыванского района Новосибирской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения.
В обоснование своих требований истица ссылалась на то, что относится к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а потому полагала, что в силу закона вправе претендовать на предоставление ей жилого помещения, которое до настоящего времени ей не предоставлено, в связи с чем она вынуждена арендовать жилье на коммерческой основе.
Как указывала истица, с 17.03.14. она была поставлена на учет, включена в список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений как слабозащищенная категория граждан. По состоянию на 01.01.23. номер очереди 111.
Ссылаясь на то, что неоднократные ее обращения в администрацию Колыванского района Новосибирской области с требованиями о предоставлении жилья оставлены без удовлетворения со ссылкой на номер ее очереди в списке нуждающихся, ФИО2 просила обязать администрацию Колыванского района НСО предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью, не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Колыванского района Новосибирской области.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое представителем администрации Колыванского района Новосибирской области ФИО1, которая просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.
В апелляционной жалобе ее автор ссылается на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, неверную оценку доказательств, нарушение норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на то, что администрация не наделена полномочиями по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведению списков их очередности, обеспечению жилыми помещениями. Данные полномочия относятся к вопросам местного значения городского или сельского поселения.
Апеллянт не соглашается с выводом суда о наличии оснований для внеочередного предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка /пункты 1, 3/.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ/; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
На основании ст. 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24.11.14. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области № 411-ОЗ от 10.12.13. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделяются отельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.96. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 24.11.14. № 490-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.
На основании п. 11 ст. 2 закона Новосибирской области № 331-ОЗ от 05.06.13. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.
В силу положений ст. 5 указанного закона, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Пунктом 9 Порядка обеспечения жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области № 384-п от 24.09.19. предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам по их заявлению в письменной форме, установленной министерством труда и социального развития Новосибирской области. Гражданин представляет заявление в уполномоченный орган по месту жительства.
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Гражданам, достигшим возраста 18 лет, включенным в список, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях на основании заявления, форма которого устанавливается уполномоченным органом.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после достижения данными лицами 18 лет, при включении их в соответствующий список, и по их заявлению.
Удовлетворяя иск ФИО2, суд первой инстанции, исходил из того, что истица относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, включена в список данной категории лиц, а потому у ответчика возникла обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения.
Данные выводы суда являются верными, поскольку соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.
Так, из материалов дела следует, что родителями ФИО2 являются ФИО4 и ФИО5, что следует из свидетельства о рождении истицы.
Из договора № 4 от 01.07.16. следует, что ФИО2 воспитывалась с указанной даты в приемной семье, 20.07.21. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Колыванского района Новосибирской области под № 111.
Поскольку с даты принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении жилое помещение ей не предоставлено, с учета в установленном порядке она не снята, сведений об улучшении жилищных условий истицы в деле не имеется, оснований для отклонения иска суд первой инстанции не усмотрел.
Нельзя согласиться с позицией апеллянта о том, что администрация Колыванского района Новосибирской области не обладает полномочиями по предоставлению жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Как следует из абзаца первого п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96. № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Таким образом, доводы апеллянта о необоснованном возложении обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения на администрацию Колыванского района Новосибирской области подлежат отклонению как несостоятельные.
В то же время нельзя согласиться с выводом суда о том, что ФИО2 подлежит предоставлению жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку данный вывод суда противоречит положениям указанных выше правовых норм, в том числе ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, абзаца первого п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96. № 159-ФЗ, которыми установлено предоставление данной категории лиц именно специализированных жилых помещений, но не жилых помещений по договору социального найма.
Кроме того, следует отметить, что, решая вопрос о предоставлении истице жилого помещения, суд ограничился указанием на то, что площадь предоставляемого жилого помещения не должна быть ниже установленных социальных норм.
Фактически суд уклонился от разрешения спора, не определив конкретный размер жилой площади, подлежащей предоставлению ФИО2
Согласно п.10 Приказа Минтруда и соцразвития Новосибирской области от 23.12.19. № 1337 "О внесении изменения в приказ министерства социального развития Новосибирской области от 29.06.15. № 583" предоставлением государственной услуги является предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м.
Таким образом, на ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению ФИО2 специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
Решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 20 апреля 2023 года изменить в части вида предоставления ФИО2 жилого помещения.
Обязать администрацию Колыванского района Новосибирской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Апелляционную жалобу представителя администрации Колыванского района Новосибирской области ФИО1 удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи