РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-3914/2023 (43RS0003-01-2023-004601-15)
15 декабря 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,
при секретаре Злобиной Д.Р.,
с участием представителя процессуального истца помощника прокурора города Кирова Ильина Е.С., материального истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кирова в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности включить в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кирова в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности включить в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Кирова проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу несогласия с отказом администрации г. Кирова в изменении муниципального образования для обеспечения жилым помещением, как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.
Проверкой установлено, что {Дата} ФИО1 обратился в управление опеки и попечительства администрации г. Кирова с заявлением об изменении муниципального образования для обеспечения жилым помещением, как имевшего статус лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, с муниципального образования «Опаринский район» на муниципальное образование «Город Киров». Распоряжением и.о. заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-зр ему отказано в изменении муниципального образования по причине пропуска срока для обращения с заявлением об изменении муниципального образования. Вместе с тем решением Мурашинского районного суда Кировской области от {Дата}, вступившим в законную силу {Дата}, за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Суд по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что ФИО1 пропущен срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по независящим от него обстоятельствам, а именно в связи с непринятием органом опеки и попечительства администрации Опаринского района своевременных и исчерпывающих мер по защите его прав на обеспечение жильем. Администрацией Опаринского района Кировской области {Дата} вынесено постановление о включении ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечением жилым помещением в 2023 году. Договор найма специализированного жилого фонда с ним до настоящего времени не заключен, жилым помещением он не обеспечен. Несмотря на данные обстоятельства администрацией г. Кирова ФИО1, вопреки требованиям абз. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», необоснованно отказано в изменении муниципального образования для обеспечения жилым помещением, чем нарушено его право на выбор муниципального образования для обеспечения жилым помещением. Таким образом, администрацией г. Кирова незаконно отказано ФИО1 в изменении муниципального образования и во включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда на территории муниципального образования «Город Киров». По результатам рассмотрения представления прокуратуры города Кирова от {Дата} администрацией города Кирова права ФИО1 не восстановлены.
Просит возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность изменить ФИО1 муниципальное образование для обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Опаринского муниципального района Кировской области на муниципальное образование «Город Киров» и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Киров».
С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление опеки и попечительства администрации города Кирова, Управление опеки и попечительства администрации Опаринского муниципального района Кировской области.
Представитель процессуального истца помощник прокурора города Кирова Ильин Е.С., материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО1 пояснил, что после вступления в законную силу решения Мурашинского районного суда Кировской области глава Опаринского района уведомил его о том, что он имеет право на изменение муниципального образования, для чего ему нужно направить соответствующее заявление с приложением копий определенных документов: паспорта, военного билета, справки об освобождении, к которым у него не было доступа, поскольку они находились в спецчасти. Он обращался с заявлением о смене муниципального образования в администрацию Опаринского района, но что ему был дан ответ, что им предоставлены не все документы. После освобождения в течение трех рабочих дней он приехал в г. Киров и написал заявление о смене муниципального образования. Кроме того, несмотря на то, что решение Мурашинского районного суда Кировской области вступило в законную силу в феврале 2021 года, его включили в список лиц, подлежащих обеспечением жилым помещением, только в августе 2021 года, при этом год обеспечения был указан 2023, в то время как он просил 2022 год.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва, в котором указано, что у ФИО1 отсутствует право на изменение муниципального образования в соответствии с ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО. При этом ранее судом не установлено, что ФИО1 был не обеспечен жилым помещением по независящим от него обстоятельствам. Считает распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер} «Об отказе ФИО1 в изменении муниципального образования» законным, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Кирова не имеется.
Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель Управления по доверенности ФИО4 представила отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, также указывает, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Кирова не имеется, поскольку распоряжение заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер} «Об отказе ФИО1 в изменении муниципального образования» является законным.
Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации Опаринского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Начальник Управления ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что считает необходимым обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова включить ФИО1 в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением. В этом случае средства, которые были предусмотрены соглашением, будут возвращены в областной бюджет.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в {Дата} году остался без попечения родителей. Мать – ФИО15 умерла {Дата}, отец – ФИО3, лишенный родительских прав решением Омутнинского районного суда Кировской области от {Дата}, умер {Дата}.
Решением Мурашинского районного суда Кировской области от {Дата}, вступившим в законную силу {Дата}, постановлено обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. (л.д. 19-23)
При этом судом установлено, что ФИО1 пропущен срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по независящим от него обстоятельствам, а именно в связи с непринятием органом опеки и попечительства администрации Опаринского района своевременных и исчерпывающих мер по защите его прав на обеспечение жильем.
{Дата} ФИО1 направил в органы опеки и попечительства Опаринского района Кировской области заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2022 году в {Адрес} или {Адрес}. (л.д. 13-14)
Постановлением администрации Опаринского района от {Дата} {Номер} ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории {Адрес} в 2023 году. (л.д. 12, 34-35)
Письмом начальника районного управления образования администрации Опаринского района Кировской области от {Дата} {Номер} ФИО1 разъяснено его право на смену муниципального образования Опаринский район на любое муниципальное образование Кировской области.
{Дата} ФИО1 обратился в администрацию Опаринского муниципального округа с заявлением об изменении выбранного муниципального образования с муниципального образования «Опаринский район» на муниципальное образование «Город Киров».
На указанное заявление ФИО1 был дан ответ начальником управления образования администрации Опаринского муниципального округа от {Дата} {Номер}, в котором указывалось, что для смены муниципального образования ему необходимо было направить указанное заявление в срок до {Дата}.
В период с {Дата} по {Дата} ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы.
{Дата} ФИО1 обратился в Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова с заявлением об изменении муниципального образования для обеспечения жилым помещением, как имевшего статус лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, с муниципального образования «Опаринский район» на муниципальное образование «Город Киров». (л.д. 29)
Распоряжением и.о. заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} № {Номер} ФИО1 отказано в изменении муниципального образования по причине пропуска срока для обращения с заявлением об изменении муниципального образования. (л.д. 15, 30-31, 32-33)
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора города Кирова в суд с настоящим иском в защиту жилищных прав ФИО1
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 8 Закон № 159-ФЗ, ч.ч. 1-3 ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон № 220-ЗО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 222-ЗО лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, по месту жительства на территории Кировской области, за исключением закрытого административно-территориального образования, предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров. Этой же частью статьи определено, что право выбора муниципального образования реализуется не позднее девяти месяцев до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением в случаях, установленных частью 3 статьи 16 настоящего Закона, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленном настоящим Законом порядке жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.
На основании ч. 2 ст. 18 Закона № 222-ЗО в список включаются лица, указанные в части 1 статьи 16 настоящего Закона, по достижении возраста 14 лет, а также лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица, которые достигли возраста 23 лет), и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 222-ЗО список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формирует и ведет орган опеки и попечительства.
В силу ч. 9 ст. 18 Закона № 222-ЗО при изменении в соответствии с частью 1 статьи 17 настоящего Закона муниципального образования, в том числе муниципального образования, указанного в заявлении о включении в список в качестве предпочтительного для предоставления жилого помещения, лица, указанные в части 2 настоящей статьи, или их законные представители (далее - заявитель) обращаются в орган опеки и попечительства того муниципального образования, которое указанные лица намерены выбрать в качестве муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения (далее - муниципальное образование, выбранное гражданином), с заявлением об изменении муниципального образования.
Согласно ч.ч. 12, 13 ст. 18 Закона № 222-ЗО решение об изменении (отказе в изменении) муниципального образования принимает орган местного самоуправления муниципального образования, выбранного гражданином, не позднее 45 календарных дней со дня регистрации заявления.
Основаниями для принятия решения об отказе в изменении муниципального образования являются: 1) несоответствие гражданина требованиям части 2 настоящей статьи; 2) пропуск срока для обращения с заявлением об изменении муниципального образования, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Закона; 3) представление в электронной форме документов, не заверенных электронной подписью заявителя (в случае подачи заявления в электронном виде).
Согласно пояснениям сторон, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, ответчик основывает спорный отказ в изменении муниципального образования с обстоятельствами пропуска заявителем срока для обращения с заявлением об изменении муниципального образования, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Закона (пункт 2 части 13 статьи 18 Закона № 222-ЗО).
В то же время, как отмечалось выше, в силу ч. 1 ст. 17 Закона № 222-ЗО, право выбора муниципального образования реализуется не позднее девяти месяцев до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением в случаях, установленных частью 3 статьи 16 настоящего Закона, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленном настоящим Законом порядке жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.
Таким образом, указанная норма содержит исключения по срокам обращения с соответствующим заявлением в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленном законом порядке жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.
В силу требований статей 31, 34 Гражданского кодекса РФ, статьи 121 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.
Именно указанные органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
В ходе судебного заседания установлено, что право истца на обеспечение жилым помещением по достижении возраста 23 лет не реализовано по независящим от него обстоятельствам.
Данное право истца было восстановлено решением Мурашинского районного суда Кировской области от {Дата}. Постановлением администрации Опаринского района от {Дата} {Номер} ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории {Адрес} в 2023 году.
При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения с заявлением об изменении муниципального образования суд находит несостоятельными.
В этой связи суд приходит к выводу, что администрацией города Кирова незаконно отказано ФИО1 в изменении муниципального образования Опаринский муниципальный район Кировской области на муниципальное образование «Город Киров» и тем самым нарушено его право на выбор муниципального образования для обеспечения жилым помещением.
Договор найма специализированного жилого фонда с ФИО1 до настоящего времени не заключен, жилым помещением он не обеспечен.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, в целях реализации права истца на обеспечение жилым помещением, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Кирова и возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность изменить ФИО1 муниципальное образование для обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Опаринского муниципального района Кировской области на муниципальное образование «Город Киров» и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Киров».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кирова в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности включить в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность изменить ФИО1 муниципальное образование для обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Опаринского муниципального района Кировской области на муниципальное образование «Город Киров» и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Киров».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.