Дело № 2-А301/2025 УИД 48RS0022-02-2025-000425-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2025 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Селезневой И.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-А301/2025 по иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Измалковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указывает, что Постановлением администрации Измалковского муниципального округа от 20.12.2024 № 1171 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Измалковского округа. В перечень включены, в том числе расположенные на территории округа дороги по пер. Барабанов <...>. В нарушение требований законодательства проезжая часть по пер. Барабанов имеет щебеночное покрытие, частично заросшее растительностью. По ул. Лесная с. Знаменское отсутствуют дорожные знаки «Уступи дорогу», «Крутой спуск» и «Крутой подъем». Прокуратурой района 21.08.2025 в адрес главы администрации Измалковского муниципального округа внесено представление об устранении отмеченных нарушений, требования прокурора в настоящее время не исполнены. Поскольку указанные факты являются одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, просит возложить на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги местного значения, а именно: привести проезжую часть пер. Барабанов с. Афанасьево в соответствии с требованиями <...> установить в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки «Уступи дорогу» на пересечении дорог, «Крутой спуск» и «Крутой подъем» перед началом спуска и подъема.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил возложить на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги местного значения, а именно: привести проезжую часть пер. Барабанов с. Афанасьево в соответствии с требованиями <...> установить в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки «Крутой спуск» и «Крутой подъем» перед началом спуска и подъема. Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения, а именно - установить на пересечении дорог по ул. Лесная с. Знаменская дорожный знак «Уступить дорогу».
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГУП «Липецкдоравтоцентр».
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Степаненкова В.С. уточненные требования поддержала.
Представитель ответчика отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила документы, подтверждающие, что требования, заявленные в иске, выполнены в полном объеме.
Ответчик ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Выполнение установленных им требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).
По смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).
Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 15.39 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям указанного отдела, обладающего статусом юридического лица.
В судебном заседании установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Измалковского муниципального округа Липецкой области, утвержденный постановлением администрации Измалковского округа от 20.12.2024 № 1171, включены, в том числе расположенные на территории округа дороги по пер. Барабанов <...>.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть по пер. Барабанов имеет щебеночное покрытие, частично заросшее растительностью. Кроме того, на проезжей части имеются выбоины, колейность, просадки (в нарушение требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017). По ул. Лесная с. Знаменское отсутствуют дорожные знаки «Уступи дорогу», «Крутой спуск» и «Крутой подъем». Таким образом, указанная улица не отвечает требованиям безопасности дорожного движения (в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Прокуратурой района 21.08.2025 в адрес главы администрации Измалковского муниципального округа внесено представление об устранении отмеченных нарушений.
Согласно ответу, поступившему 05.09.2025 от администрации округа, устранение нарушений, изложенных в представлении, в полном объеме будет выполнено до конца сентября. 22.09.2025 в прокуратуру района от органов местного самоуправления поступил ответ на представление от 21.08.2025, из содержания которого следует, что требования прокурора не исполнены на дату направления ответа.
Постановлением администрации Липецкой области от 14 декабря 2016 года № 495 создано областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».
Согласно указанного постановления основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений.
На территории Липецкой области действует постановление Правительства Липецкой области от 15 августа 2023 г. № 439 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области» (далее - Перечень).
К автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно Перечня, относится автомобильная, пересекающая ул. Лесная с. Знаменское. Указанная дорога передана Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области на праве оперативного управления. Следовательно, установка знака «Уступить дорогу» на пересечении дорог по ул. Лесная с. Знаменское, относится к полномочиям органов субъектов РФ, в связи с чем исковые требования обоснованно предъявлены в этой части к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».
Суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства может нарушать права и интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. В связи с этим прокурор Измалковского района совершенно обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае не представляется возможным установить конкретных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены.
Ответчиками отделом жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области и ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в материалы дела представлен акты о приемке выполненных работ и фотоматериалы, подтверждающие исполнение заявленных требований истца, в том числе установку дорожных знаков, до вынесения судом решения, в связи с чем решение суда следует оставить без исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Возложить на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги местного значения, а именно:
– привести проезжую часть пер. Барабанов с. Афанасьево в соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
– по ул. Лесная с. Знаменское установить в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки «Крутой спуск» и «Крутой подъем» перед началом спуска и подъема.
Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения, а именно - установить на пересечении дорог по ул. Лесная с. Знаменская дорожный знак «Уступить дорогу».
Решение в исполнение не приводить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Мотивированное решение изготовлено 08.12.2025 г.
Судья: И.В. Селезнева