№ 2-2350/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-002016-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>

при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад №» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией не оборудован. Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц. Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад №» оснастить здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала, что администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиков, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад №» и Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территория) (далее – Требования).

МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией.

Вместе с тем в нарушение подп. «а» п. 25 Требований МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией не оборудован.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города составлен акт проверки от <дата> (л.д. №) и опрошена заведующая, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Из пояснений заведующей МБДОУ «Детский сад №» следует, что выявленные нарушения устранить в месячный срок не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств на установку охранной сигнализации, однако после доведения денежных средств мероприятия будут реализованы (л.д. №).

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается, в частности, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Одним из основных принципов охраны здоровья, установленных законодательством, является принцип охраны здоровья детей; государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад №» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Единственным лицом, являющимся ответственным по оборудованию охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, является МБДОУ «Детский сад №». Администрацией г. Таганрога и Управлением образования г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащую охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, но не осуществляется сама антитеррористическая защищенность.

При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора об оснащении здания МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МБДОУ «Детский сад №».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению к ответчику МБДОУ «Детский сад №».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН №, ОГРН №) оснастить охранной сигнализацией здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об оснащении охранной сигнализацией здания МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2025 г.