Решение по делу № 2А-2-134/2023 от 29.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 29 июня 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2134/2023 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по присвоению объекта спортивной инфраструктуры категории опасности, создать паспорт безопасности объекта спорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил признать бездействие администрации сельского поселения незаконным и обязать администрацию сельского поселения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по присвоению объекту спортивной инфраструктуры по адресу: <...> категории опасности, создать паспорт безопасности объекта спорта.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Камышлинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. Пунктом 11 вышеуказанной концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важны объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. Согласно п. 4 указанных требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны: войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).

Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. Разделом VI Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ведении администрации с.п. Ермаково муниципального района Камышлинский находится объект спорта- спортивный зал, расположенный по адресу: <...>. При этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, мероприятия по категорированию объекта спорта не проводились, категория опасности объекту не присвоена, по состоянию на 2023 год паспорт безопасности объекта не составлен.

Прокуратурой района направлялось представление в адрес главы сельского поселения Ермаково об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по категорированию объекта.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Ермаково от 24.04.2023 № 86/2-04-2023 следует, что администрацией ответственным должностным лицам поручено принять меры по категорированию рассматриваемого объекта, созданию паспорта безопасности. При этом конкретных мероприятий по категорированию, сроков их проведения, ответственных лиц, а также информации о составлении паспорта безопасности объекта спорта в ответе не указано.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Камышлинского района Самарской области Деркасов С.А. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указаны в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области не являлся. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учётом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризму); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.206 №131 -ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальны объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ № 35 ФЗ).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны: войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).

Пунктом 8 Требований установлены следующие категории опасности объектов спорта: а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек; б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек; в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек; г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.

Разделом VI Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям: по обеспечению его антитеррористической защищенности, составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориально орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Камышлинского района в апреле 2023 года проведена проверка действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно отсутствие мероприятий по присвоению объекту спортивной инфраструктуры по адресу: <...> категории опасности, отсутствие паспорта безопасности объекта спорта.

По результатам проведённой проверки 20.04.2023 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Как следует из ответа администрации сельского поселения Ермаково от 24.04.2023 исх. №86/2-04-2023, представление рассмотрено, принимаются меры по устранению нарушений законодательства.

При этом в нарушение вышеуказанных требований вышеуказанного законодательства, мероприятия по категорированию объекта спорта не проводятся, категория опасности объекту не присвоена, до настоящего времени паспорт безопасности объекта не составлен.

Доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения закона ответчиком устранены, суду не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие категории опасности, а также паспорта безопасности объекта спорта влечет за собой недостаточный уровень обеспечения безопасности на вышеуказанном объекте при его эксплуатации, что повышает риск быть выбранным целью террористического акта, ставит в опасность жизнь и здоровье лиц, находящихся в пределах и в непосредственной близости от объекта спорта, а также повышает риск причинения материального ущерба.

При определении срока для устранения выявленных нарушений судом учитывается длительность нарушения, социальная значимость вопроса, касающегося соблюдения законодательства о противодействии терроризму, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. Кроме того, о необходимости принять меры для устранения выявленных нарушений административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение законодательства было выявлено в апреле 2023 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, требование прокурора Камышлинского района Самарской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по присвоению объекта спортивной инфраструктуры категории опасности, создать паспорт безопасности объекта спорта - удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>), выраженное в не проведении мероприятия по присвоению объекту спортивной инфраструктуры по адресу: <...> категории опасности и отсутствии паспорта безопасности объекта спорта - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области (ИНН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по присвоению объекту спортивной инфраструктуры по адресу: <...> категории опасности, создать паспорт безопасности объекта спорта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья (подпись) И.В. Власова