Решение по делу № 2А-1-592/2023 от 28.12.2023

Дело № 2а-1-592/2023

73RS0024-01-2023-000780-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» о признании незаконным бездействия в сфере организации теплоснабжения, возложении обязанности выполнить мероприятия по организации эксплуатации котельных в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области».

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области осуществлялись надзорные мероприятия за исполнением законодательства при подготовке к проведению отопительного периода 2023-2024 гг. на территории МО «Ульяновский район». В результате проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону, требующие прокурорского вмешательства. На территории Ульяновского района услуги по теплоснабжению предоставляет ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области». Установлено, что в деятельности теплоснабжающей организации ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» имеются нарушения, которые препятствуют получению паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. муниципальным образованием «Ульяновский район». В августе 2023 года Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» требований, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 №103 (далее - Правила), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, а также Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Перечни замечаний надзорного органа к акту оценки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. поступили в адрес прокуратуры района 31.08.2023.

В настоящее время выявленные Ростехнадзором замечания устранены частично. Из 35 нарушений предприятием не устранено 7, а именно: в котельной № 1 (<...>) не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной (нарушение п. 3.3.9. ПТЭТЭ, п.13 Правил); в котельной № 2 (<...>): отсутствует допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора (нарушение п.1.4. ПТЭТЭ, п.13 Правил, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в связи с добавлением нового адреса (нарушение п. 1.4. ПТЭТЭ, п.13 Правил); в котельной ТКУ-2000В (<...> ж) не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы (нарушение п. 3.3.14. ПТЭТЭ, п. 13 Правил); отсутствует допуск в эксплуатацию котельной от органов государственного энергетического надзора (нарушение п. 2.4.2, 2.4.11. ПТЭТЭ, п. 13 Правил); не проведено техническое диагностирование здания (сооружения) ТКУ-2000, в связи с отсутствием проектной документации на здание котельной (п. 1.4. ПТЭТЭ, п. 13 Правил); в котельной № 4 (<...>): отсутствует допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора (нарушение п. 2.4.2, 2.4.11. ПТЭТЭ, п. 13 Правил).

В соответствии с п. 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» полномочия по контролю за теплоснабжающей организацией в части реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения не реализованы, полномочия по содержанию муниципального имущества надлежащим образом в части котельных, расположенных в <...> ж; <...> не исполнены. Результатом бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» стало неполучение в 2022 году паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. и риску его неполучения на период отопительного сезона 2023-2024 гг. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» как органом местного самоуправления средства для решения указанных проблем не заложены, меры к их устранению не принимаются.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, пользующихся помещениями в жилом и нежилом фонде, подлежащих обеспечению теплоснабжением, отвечающим требованиям безопасности, не представляется возможным.

Уточнив административные исковые требования, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» по содержанию муниципального имущества надлежащим образом, выразившееся в невыполнении обязанностей по приведению котельных, расположенных в <...> ж; <...> в соответствие с требованиями законодательства по технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» выполнить следующие мероприятия:

- по котельной № 1 (<...>): провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной;

- по котельной № 2 (<...>): получить допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора, переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в связи с добавлением нового адреса;

- по котельной ТКУ-2000В (<...> ж): получить допуск в эксплуатацию котельной от органов государственного энергетического надзора, провести техническое диагностирование здания (сооружения) ТКУ-2000;

- по котельной № 4 (<...>): получить допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в свое отсутствие, увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» (далее также предприятие) ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск. Указала, что ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» является коммерческой организацией, не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным учреждением, публичными полномочиями не наделено, в связи с чем к предприятию не могут быть предъявлены требования в порядке главы 22 КАС РФ. Административным истцом пропущен 3-месячный срок обращения в суд, поскольку о неполучении паспорта готовности было известно еще год назад. Пояснила, что предприятие является владельцем котельных, расположенных в р.п. Ишеевка, на основании договора аренды №287-2023/Д от 02.08.2023, заключенного с МУ «Администрация МО «Ульяновский район». В соответствии с п. 1.6 договора арендодатель обязан передать арендатору всю техническую, проектную документацию, без которой эксплуатация котельной невозможна. Такая документация, необходимая для регистрации котельных как объектов, отвечающих критериям опасного производственного объекта, и переоформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, предприятию передана не была. В адрес собственника были направлены запросы о направлении необходимой документации, однако документы предоставлены не были. По имеющейся информации у МУ «Администрация МО «Ульяновский район» такая документация отсутствует. Администрация планирует при формировании бюджета на 2024 год заложить финансирование её восстановления. В части требований об обязании провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной по ул. Гагарина, 24, пояснила, что ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» намерено вывести данную котельную из эксплуатации, о чем в адрес собственника направлено уведомление и дополнительное соглашение о возврате оборудования газовой котельной по ул. Гагарина, 24.

После перерыва представитель ответчика ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В дополнительных письменных пояснениях представитель ФИО3 просила в иске к предприятию отказать, в случае удовлетворения требований – предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо Средне-Поволжское управление Ростехнадзора явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».)

Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, при этом под безопасностью опасных производственных объектов понимается защищенность жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ следует, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N116-ФЗ.

Приказом Минэнерго России N 103 от 12.03.2013 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка). Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. В акте содержаться выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Из материалов дела следует, что на территории Ульяновского района исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению является ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области».

02.08.2023 на основании договора аренды №287-2023/Д МУ «Администрация МО «Ульяновский район» передала во временное владение и пользование ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» объекты, указанные в приложении к договору, в том числе котельную № 1 по адресу: <...>): котельную №2 по адресу: <...>; котельную ТКУ-2000В по адресу: <...>; котельную №4 по адресу: <...>.

Судом установлено, что в период с 07.08.2023 по 11.08.2023 состоялась комиссия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по оценке готовности теплоснабжающих организаций Ульяновского района, в которой принимали участие специалисты Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора. По результатам работы в адрес Администрации были направлены перечни замечаний, выявленных в ходе оценки готовности теплоснабжающих организаций, в том числе ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» с указанием сроков их устранения.

Однако на дату рассмотрения дела выявленные недостатки в полном объеме устранены не были, что административными ответчиками не оспаривалось.

Так, в котельной № 1 (<...>) не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной (нарушение п. 3.3.9. ПТЭТЭ, п.13 Правил); в котельной № 2 (<...>): отсутствует допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора (нарушение п.1.4. ПТЭТЭ, п.13 Правил, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в связи с добавлением нового адреса (нарушение п. 1.4. ПТЭТЭ, п.13 Правил); в котельной ТКУ-2000В (<...> ж) не получен допуск в эксплуатацию котельной от органов государственного энергетического надзора (нарушение п. 2.4.2, 2.4.11. ПТЭТЭ, п. 13 Правил); не проведено техническое диагностирование здания (сооружения) ТКУ-2000 (п. 1.4. ПТЭТЭ, п. 13 Правил); в котельной № 4 (<...>): не получен допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора (нарушение п. 2.4.2, 2.4.11. ПТЭТЭ, п. 13 Правил).

Из пояснений представителя ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» следует, что предприятию не была передана документация, необходимая для проведения технического диагностирования зданий котельных, получения допуска в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора; переоформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в ходе судебного разбирательства данный факт не оспаривала; сведений о мерах, принимаемых МУ «Администрация МО «Ульяновский район» к получению (восстановлению) документов, не представила.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт незаконного бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившегося в невыполнении обязанностей по приведению котельных в соответствие с требованиями законодательства по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, и считает необходимым возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» как собственника объектов и ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» как теплоснабжающую организацию, осуществляющую их эксплуатацию, обязанность выполнить следующие мероприятия:

- по котельной №2, расположенной по адресу: <...>, получить допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора, переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в связи с добавлением нового адреса;

- по котельной ТКУ-2000В, расположенной по адресу: <...>, получить допуск в эксплуатацию котельной от органов государственного энергетического надзора, провести техническое диагностирование здания (сооружения) ТКУ-2000;

- по котельной №4, расположенной по адресу: <...> получить допуск в эксплуатацию котлов от органов государственного энергетического надзора.

Принимая во внимание необходимость принятия скорейших мер к устранению выявленных нарушений для подготовки к отопительному сезону, учитывая при этом значительную стоимость и объем необходимых мероприятий, суд определяет срок исполнения решения в 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении на административных ответчиков обязанности провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций здания котельной № 1 (<...>) суд полагает необходимым отказать, поскольку по указанному адресу введена в эксплуатацию новая газовая котельная, её техническое освидетельствование специализированной организацией не требуется. При этом в отношении котельной по ул. Гагарина, 24, которая была принята во владение и пользование по договору аренды, ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» имеет намерение о выводе объекта из эксплуатации, о чем направлено уведомление в адрес собственника. Согласно пояснениям представителя предприятия котельная фактически не эксплуатируется.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» суд не усматривает, поскольку из пункта 1.5 договора аренды №287-2023/Д от 02.08.2023 следует обязанность арендодателя одновременно с имуществом передать арендатору техническую, проектную и иную относящуюся к передаваемым объектам документацию. Пунктом 3.1.1 договора также установлена обязанность передать арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора, со всеми принадлежностями и документами в установленные сроки. Указанная обязанность МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не выполнена. Арендатором принимались меры к истребованию документации у МУ «Администрация МО «Ульяновский район», но положительного результата они не принесли.

Доводы ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» о неправомерности рассмотрения заявленных требований в порядке административного судопроизводства, а также пропуске срока на обращение в суд с данным административным иском, судом отклоняются.

Учитывая характер спорных материальных правоотношений, а также то обстоятельство, что прокурором предъявлены взаимосвязанные требования, вытекающие из контроля за реализацией публичных полномочий, к двум ответчикам, одним их которых является МУ «Администрация МО «Ульяновский район», суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в порядке административного судопроизводства. Из ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» о признании незаконным бездействия в сфере организации теплоснабжения, возложении обязанности выполнить мероприятия по организации эксплуатации котельных в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по содержанию муниципального имущества, выразившееся в невыполнении обязанностей по приведению котельных в соответствие с требованиями законодательства по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» обязанность выполнить в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие мероприятия:

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.