УИД 56RS0007-02-2023-000145-89

гр. д. № 2-2-149/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 22 марта 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Зарецкой К.И.,

представителя ответчика администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области в интересах ФИО5 к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Асекеевского района Оренбургской области в интересах ФИО5 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о предоставлении специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района по заявлению ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение требований вышеуказанного законодательства. ФИО5 является ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Жилых помещений, пригодных для проживания у ФИО5 в собственности не имеется.

Ссылаясь на положения ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просили обязать администрацию МО «Асекеевский район» предоставить ФИО5 по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованном суду просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании прокурор Асекеевского района Оренбургской области Зарецкая К.И., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Асекеевский район» ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать. Также в письменных возражениях, адресованных суду указывает, что ФИО5 имеет право на получение жилья и согласно очередности она его получит, но реализация ее права не должна нарушать конституционные права других лиц, которые поставлены на учет ранее ФИО5. В случае предоставления ФИО5 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционны права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют одинаковую дату постановки на учет. ФИО5 принята на учет и включена в список детей-сирот в качестве нуждающегося в жилом помещении по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, но в очереди есть дети сироты, поставленные на учет также ДД.ММ.ГГГГ, но у которых право получения жилого помещения возникло ранее чем у ФИО5

Как следует из вышеуказанных законов обязание администрации муниципального образования «Асекеевский район» предоставить ФИО5 по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, без соответствующего обязания субъекта Российской Федерации - Оренбургской области выделить соответствующее финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования «Асекеевский район», возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации не имеет правовой основы, так изначально будет неисполнимо. В связи с отсутствием свободных жилых помещений, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, невозможно будет исполнитъ решение суда. Просит в удовлетворении искового заявления прокурора Асекеевского района в интересах ФИО5 - отказать.

Представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно представленным письменным возражениям с заявленными требованиями не согласились, просили в иске прокурора Асекеевского района в интересах ФИО5 отказать.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Асекеевского района в интересах ФИО5 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для России с 15 сентября 1990 года, указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Конвенция о правах ребенка прямо называет того, кто выступает гарантом любых прав несовершеннолетнего. Данная обязанность возлагается на государство. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Один из принципов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, гласит, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанности государства по предоставлению им жилых помещений.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Асекеевскую прокуратуру с заявлением по поводу нарушения её прав на предоставление жилого помещение, как лица, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, что подтверждается постановлением главы администрации МО «Асекеевский район» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку мать ФИО5 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> №, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 был вписан в свидетельство о рождении со слов матери.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека и назначен опекуном ФИО5 - ФИО4.

Жилых помещений, пригодных для проживания, у ФИО5 в собственности не имеется, о чем свидетельствует уведомление из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, которая относится категории дети-сироты, в связи с отсутствием жилого помещения.

Распоряжением главы МО «Чкаловский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, которая относится к категории дети-сироты, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилого помещения.

Доказательств того, что ФИО5 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ответчиком не представлено, право истца на получение жилья в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ответчиком не оспаривается.

Согласно справке, выданной ГУП Оренбургской области «Областного центра инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ домовладения (приватизированной квартиры) за ФИО5 с.Асекеево Асекеевского района на учете не значатся.

Таким образом, ФИО5 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.07.2018) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2018)).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2018)).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2018)).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2018)).

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления, в том числе на администрацию МО «Асекеевский район» Оренбургской области.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

ФИО5 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с указанными положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обратилась к ответчику с заявлением в письменной форме о предоставлении жилого помещения.

Поскольку ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент достижения возраста восемнадцати лет не обеспечена жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, не имеет в собственности жилого помещения, то она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В связи с чем суд считает исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области в интересах ФИО5 – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургская область предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.