Дело № 2-2355/2025
61RS0022-01-2025-001982-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бушуевой И.А.,
с участием ст. помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
при секретаре Вивчеренко И.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №80», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад №80», Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних.
В обоснование иска указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.
В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 80», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:
- стены и полы прачечной имеют дефекты покрытий, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20).
Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 80» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.
Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 80» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.
Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.
Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 80» восстановить целостность покрытия стен и полов прачечной МБДОУ «Детский сад № 80», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования г. Таганрога.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №80» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.
Представитель Управление образования г. Таганрога в судебном заседании не присевает, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления образования г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья, в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.
С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8, и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.
Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 80», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:
- стены и полы прачечной имеют дефекты покрытий, не позволяющие производить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20).
Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 80» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.
Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 80» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.
Согласно п. 2 Положения об управлении образования г. Таганрога, утвержденного решение Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 (далее - Положение), управление образования г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.
В соответствии с п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения управление образования г.Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия до обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.
Судом достоверно установлено и не оспаривалось сторонами о том, что по устранению дефектов покрытий на прачечной заключено соглашение о предоставлении муниципальному бюджетному учреждению субсидии от 28.12.2024г. № 148 в размере 767 400.00 руб. в 2026 году на ремонт прачечной.
Управлению образования г.Таганрога, которому как получателю средств бюджета города Таганрога доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета города Таганрога субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Таганрога, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образование г.Таганрога, утвержденным постановлением Администрации города Таганрога от 25.02.2021г. № 287.
Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад №80» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Таганрога от 05.11.2021 г.
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.2.1 Устава, МБДОУ «Детский сад №80» является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога.
Согласно Решению Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования г. Таганрога» к полномочиям Управления образования относится, в том числе осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе относится планирование соответствующих расходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений в виде восстановления целостности покрытия стен о полов прачечной МБДОУ «Детский сад № 80», приведет к невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – обучающихся в МБДОУ «Детский сад № 80» и сотрудников образовательного учреждения.
Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации города Таганрога, Управлению образования г. Таганрога суд отказывает в полном объеме.
В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Администрация г. Таганрога - публично-правовое образование, которое по смыслу ст. ст. 48, 125 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, интересы городского округа представляет администрация городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и главный распорядитель бюджетных средств.
Нарушения в МБДОУ «Детский сад №80» требований законодательства в сфере санитарного законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Установив, что здание МБДОУ «Детский сад №80» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад № 80» восстановить целостность покрытия стен и полов прачечной МБДОУ «Детский сад № 80», расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, суд не видит оснований для возложения на Управление образования г. Таганрога обязанности по непосредственному устранению выявленных прокурорской проверкой дефектов. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Управления образования непосредственно устранять выявленные недостатки. Такая обязанность исходя из вышеприведенных норм права возлагается непосредственно на образовательное учреждение - детский сад, поскольку детский сад является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога - удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 80» восстановить целостность покрытия стен и полов прачечной МБДОУ «Детский сад № 80», расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Бушуева
Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2025 года.