Дело № 2-6023/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 22 декабря 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием представителей ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выполнить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
истец ФИО2 обратилась с иском к ответчику об обязании выполнить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, в обосновании заявленных требований указала, что истцу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2018 году была установлена инвалидность 3 группы сроком на год. В 2019 году, после прохождения СМЭ инвалидность была продлена также на 1 год. С 2020 года по январь 2022 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом», инвалидность продлевали автоматически на срок 6 месяцев. Последний раз инвалидность была продлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со справкой МСЭ-2020 №. Выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю», дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Временный порядок прекратил действие с ДД.ММ.ГГГГ. Так как срок освидетельствования истца попадал в период действия временного порядка, инвалидность автоматически должна быть ей продлена на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О том, что инвалидность не будет продлена, она узнала из телефонного разговора с работником МСЭ ДД.ММ.ГГГГ. Ею незамедлительно были направлены обращения в Бюро МСЭ, Минтруд РФ, Пенсионный фонд РФ о разъяснения данного вопроса, в результате чего ей было предложено пройти обследование для подготовки документов на МСЭ. Однако, поскольку она была уверена, что инвалидность ей будет автоматически продлена, она в июне выехала из города Хабаровска. Помимо ее нарушенных прав в получении социального обеспечения, еще ее оставили без средств к существованию, что привело к нравственным и моральным страданиям. Считает, что имелись все основания для автоматического продления ей инвалидности сроком на 6 месяцев и получения соответствующих социальных гарантий. Просит продлить инвалидность третьей группы сроком на 6 месяцев. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.
В судебное заседание истец не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает, что оснований для продления истцу инвалидности на 6 месяцев без освидетельствования в настоящее время нет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с 2018 г. наблюдается в медицинском учреждении по поводу заболевания.
В июле 2018 г. ФИО2 была первично очно освидетельствована в бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» и признана инвалидом третьей группы с причиной «общее заболевание» на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение бюро № подтверждено ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля экспертным составом №.
При очередном очном освидетельствовании в июне 2019 г. в бюро МСЭ № ФИО2 была установлена третья группа инвалидности на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с принятием дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, в соответствие с «Временными порядками признания лица инвалидом», утвержденными Постановлениями Правительству Российской Федерации от 09.04.2020 № 467 и от 16.10.2020 № 1697, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ продлевалась третья группа инвалидности на 6 месяцев, последний раз до ДД.ММ.ГГГГ с датой очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 данного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 - ФЗ от 24.11.1995 инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное, заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 2 Правил, признания лица инвалидом следует, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697 утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, который устанавливает особенности признания лица инвалидом, в том числе особенности реализации в период действия настоящего документа отдельных положений Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Пунктом 2 Временного порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к", "м" - "о" пункта 24 (1) Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.
Признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. Инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании (пункты 3, 4 Временного порядка).
В соответствие с п. 7 Временного порядка, решение о продлении инвалидности принималось учреждениями МСЭ не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения ранее установленного срока инвалидности.
В соответствии с пунктом 9 Временного порядка, Пенсионный фонд Российской Федерации представлял в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведения о гражданах, срок переосвидетельствования которых наступал в период действия Временного порядка, не позднее 14 календарных дней до окончания срока ранее установленной инвалидности указанных граждан.
Порядок и условия признания лица инвалидом в рассматриваемый период были в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 (утратило силу с 1 июля 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588).
В соответствии с пунктами 1, 2 названных Правил № 588 признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пунктам 15, 16 вышеуказанных Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Департамент по делам инвалидов Минтруда России в связи с прекращением действия со 2 июля 2022 г. Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 1697, разъяснил, что введение Временного порядка в период 2020 - 2022 гг. было осуществлено в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с Временным порядком процедура освидетельствования граждан, которые направлялись медицинскими организациями в учреждения медико-социальной экспертизы для установления или продления инвалидности, осуществлялась заочно в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95, и проводилась исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н.
В отношении инвалидов, срок переосвидетельствования которых наступал в период действия Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, осуществлялось продление ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") на 6 месяцем без применения Классификаций и критериев.
Со 2 июля 2022 г. рассмотрение вопроса об определении группы инвалидности а также категории "ребенок-инвалид" осуществляется только на основании направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, и с применением Классификаций и критериев.
В соответствии с Правилами № 588 основной формой проведения медикосоциальной экспертизы является заочная форма (без личного присутствия гражданина), за исключением ряда случаев, в том числе заявленного предпочтения гражданина (его законного представителя) в проведении медико-социальной экспертизы в очной форме (с личным присутствием гражданина), которое указывается в направлении на медико-социальную экспертизу, то есть в медицинской организации.
В случае желания гражданина о проведении экспертизы с личным присутствием (очно) или без его личного присутствия (заочно) в согласии на направление и проведение медико-социальной экспертизы он указывает предпочтительную форму проведения медико-социальной экспертизы.
Как указывает ответчик Списки граждан, срок очередного освидетельствования которых выпадал на ДД.ММ.ГГГГ, в Главное бюро Федеральным бюро МСЭ представлены не были, срок инвалидности таких граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Заявление для направления гражданина на медико-социальную экспертизу (Форма №/у) заполняется с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в соответствии с пунктом 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588.
Поскольку документов по прохождению истцом МСЭ, которое необходимо было по истечении срока инвалидности (справка МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, с установлением срока инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ) и заявление о возобновлении выплаты пенсии, так как возобновление выплаты пенсии носит заявительный характер, в Пенсионный орган не направлялось, то оснований для удовлетворения требования истца о взыскании невыплаченной пенсии а в связи с этим и возмещении суммы ущерба не имеется.
Таким образом, анализируя все представленные доказательства и приведенные обстоятельства, суд не находит в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» неправомерных действий по не установлению, либо по не продлению истцу ФИО2 группы инвалидности.
Более того, ответчик в своем отзыве обращает внимание истца, что в случае поступления в Главное бюро направления на медико-социальную экспертизу в отношении ФИО2 пропущенный срок инвалидности ей будет зачтен по уважительной причине. В этой связи истцу необходимо обратиться в медицинское учреждение по месту регистрации или по месту временного пребывания с заявлением о ее согласии на направление на медико-социальную экспертизу для подтверждения или установления группы инвалидности.
Поскольку суд пришел к выводу, что в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» отсутствовали незаконные действия должностных лиц, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не имеется.
На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выполнить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 29.12.2022.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2022 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-006492-70
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-6023/2022 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска