Решение по делу № 2-86/2023 от 13.04.2023 - о возложении обязанности по оборудованию твердым непроницаемым покрытием и обваловкой мест временного складирования снега.

25RS0019-01-2023-000111-89

№ 2-86/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новопокровка 13 апреля 2023 года

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Савенковой Ю.А., при секретаре Дземиной А.Ю., с участием прокурора Красноармейского района Приморского Копаева Т.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского муниципального района Приморского края, Администрации Глубинненского сельского поселения о возложении обязанности по оборудованию твердым непроницаемым покрытием и обваловкой мест временного складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноармейского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Красноармейского района при проведении проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что администрацией Глубинненского сельского поселения место складирования снега на территории поселения не определено. Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к растеканию по рельефу местности загрязняющих веществ, в том числе, дорожных химических реагентов при таянии снежных масс, что приводит к порче земель, на территории Красноармейского муниципального района. С целью устранения указанных нарушений прокурором района главе администрации Глубинненского сельского поселения 25.11.2022 вынесено представление с требованием об устранении нарушений, однако земельный участок администрацией Глубинненского сельского поселения не определен, твердым непроницаемым покрытием и обваловкой до настоящего времени не оборудован. Просит обязать администрацию Красноармейского муниципального района Приморского края произвести финансирование работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, а так же связанные с ним работы по оборудованию твердым непроницаемым покрытием и обваловкой. Обязать администрацию Глубинненскогоо сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым непроницаемым покрытием и обвалкой место складирования снега на территории Глубинненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании прокурор Красноармейского района Приморского края Копаев Т.Т. на заявленных исковых требованиях настоял в полном объеме, просил удовлетворить по приведенным в иске основаниям, полагал возможным предоставить срок в 1 год для исполнения требований.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Приморского края ФИО в суд представила отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация не возражает против удовлетворения исковых требований, однако просит предоставить срок в 1 год для исполнения требований.

Ответчик администрация Глубинненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, глава поселения просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Ознакомившись с исковым заявлением, выслушав участников судебного заседания, изучив собранные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из положений ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из положений ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопрос уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно положениям ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», зарегистрированном в Минюсте России 15.12.2020 № 61482 определен вид разрешенного использования земельных участков, предназначенных для сбора снега.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированным в Минюсте России 08.06.2017 № 47008, блок 7, собранный загрязненный снег с территории населенного пункта является отходом ФККО 7 31 210 00 00 0 - отходы от зимней уборки.

Судом установлено, что при проведении проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что 25.11.2022 прокуратурой Красноармейского района Приморского края главе Глубинненского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Администрацией Глубинненского сельского поселения 17.02.2023 в прокуратуру Красноармейского района направлено сообщение, согласно которому в администрацию Красноармейского муниципального района подано заявление от 16.02.2023 о предварительном согласовании земельного участка для размещения площадки для складирования снега, проведены работы по запросу цен на выполнение кадастровых работ, для постановки на кадастровый учет земельного участка.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Глубинненского сельского поселения имеется специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к растеканию по рельефу местности загрязняющих веществ, в том числе, дорожных химических реагентов при таянии снежных масс, что в свою очередь, приводит к порче земель, расположенных на территории Красноармейского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению. С учетом процессуальной позиции участников процесса, а в целях предоставления разумного срока для исполнения решения суда, суд считает возможным предоставить срок в один год для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского муниципального района Приморского края Администрации Глубинненского сельского поселения о возложении обязанности по оборудованию твердым непроницаемым покрытием и обваловкой мест временного складирования снега, удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Приморского края обязанность произвести финансирование работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, а также связанные с ним работы по оборудованию твердым непроницаемым покрытием и обваловкой.

Возложить на администрацию Глубинненского сельского поселения Красноармейского района Приморского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым непроницаемым покрытием и обваловкой место складирования снега на территории Глубинненского сельского поселения Красноармейского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке, через Красноармейский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2023 г.

Судья Ю.А. Савенкова