Решение по делу № 2-907/2025 от 23.04.2025

43RS0002-01-2025-000527-03 Дело № 2-907/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 23 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Охмат С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике к ООО «Лес-Торг» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая в обоснование, что истец является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.

Приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 18.10.2022 № 870, № 884 на территории Пермского края наложен карантин по карантинным объектам: сибирский шелкопряд, большой черный еловый усач, черный бархатно-пятнистый усач, малый черный еловый усач и черный сосновый усач, утверждены программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов. Указанными приказами наложен карантин на лесничества, верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, другие места складирования лесопродукции хвойных пород по следующим карантинным объектам: сибирский шелкопряд, большой черный еловый усач, черный бархатно-пятнистый усач, малый черный еловый усач и черный сосновый усач. Запрещен вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение большим черным еловым усачем, малым черным еловым усачом, черным сосновым усачом, черным бархатно-пятнистым усачом.

Указанными приказами Управления наложены ограничительные мероприятия (карантин) на территорию 28 лесничеств и 2 заповедников <адрес>, в том числе на территорию, на которой осуществляет свою деятельность ответчик.

ООО «Лес-Торг» заготавливает древесину на территории <адрес>, в том числе и на землях лесного фонда, на территории которых установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса различных видов, хвойных пород (сосна, ель, пихта), исходя из перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, бревна еловые, сосновые относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (код ТНВЭД 4407).

За 2024-2025 год в отношении деятельности ответчика по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований), проведенных истцом, вынесено 6 предостережений о необходимости принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений. Несмотря на объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, ответчиком за 2024 год не было получено ни одного карантинного сертификата.

На основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» истец просит суд обязать ответчика оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 18.10.2022 № 870, № 884.

В судебном заседании представители истца Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Лес-Торг» – адвокат Ляхова Ю.В., действующая на основании ордера и доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что ответчиком предпринимаются активные меры к заключению договора с организацией, осуществляющей экспертизу для последующего оформления карантинных сертификатов на вывозимую продукцию.

Представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства по ПФО Рослесхоз (привлечен к участию определением суда от 31.03.2025) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст.ст.41, 42 провозглашает, что каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Основные карантинные фитосанитарные требования установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ (ред. от 09.11.2024) "О карантине растений", согласно понятиями, определенными в статье 2 которого:

карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации

карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении:

2) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, решением руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ при введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ 3. Карантинный сертификат оформляется в федеральной государственной информационной системе в области карантина растений, указанной в статье 5.2 настоящего Федерального закона, посредством принятия в автоматическом режиме решения о выдаче карантинного сертификата в течение одного рабочего дня со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. После оформления карантинного сертификата ему присваивается уникальный идентификационный номер.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ 6. Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ 1. Нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ 1. Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе, выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ проведение лабораторных исследований в целях выявления карантинных объектов и осуществление борьбы с ними осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 27.06.2024, с изм. от 27.03.2025) утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в соответствии с п. 5.1.2 которого федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (пункт 5.1.4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, вводит и отменяет карантинный фитосанитарный режим, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта (пункт 5.2(1).28 Положения).

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет деятельность на основании Типового положения, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128.

В соответствии с п. 8.1.3 указанного Положения, территориальный орган осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции;

В соответствии с п. 8.1.23 указанного Положения территориальный орган осуществляет установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Процедура выдачи карантинного сертификата урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 N 7 (ред. от 16.12.2024) "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".

В судебном заседании установлено, что приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 18.10.2022 № 870, № 884 на территории <адрес> наложен карантин на лесничества, верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, другие места складирования лесопродукции хвойных пород по следующим карантинным объектам: сибирский шелкопряд, большой черный еловый усач, черный бархатнопятнистый усач, малый черный еловый усач и черный сосновый усач.

Приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 18.10.2022 № 870, № 884 на территории <адрес> наложен карантин по карантинным объектам: сибирский шелкопряд, большой черный еловый усач, черный бархатно-пятнистый усач, малый черный еловый усач и черный сосновый усач, и утверждены программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов.

Программами локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов введены запреты и ограничения:

Запрещен выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной Большим черным еловым усачем (Monochamus urussovi Fisch), Малым черным еловым усачом (Monochamus sutor L.), Черным сосновым усачом (Monochamus galloprovincialis Oliv), Черным бархатно-пятнистым усачом (Monochamus saltuarius Gebl) ее хранение, перевозка, реализация, использование (осуществление хозяйственной деятельности). Хранение, перевозка, подкарантинной продукции, допускается только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания или уничтожения, в пределах границ карантинной фитосанитарной зоны.

Срок исполнения - на период действия карантинного фитосанитарного режима.

Исполнители - юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане - владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

Запрещен вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение Большим черным еловым усачем (Monochamus urussovi Fisch), Мальцу черным еловым усачом (Monochamus sutor L.), Черным сосновым усачом, (Monochamus galloprovincialis Oliv), Черным бархатно-пятнистым усачом (Monochamus saltuarius Gebl) (неокоренные лесоматериалы, посадочный материал, ветки, лесная подстилка и т.д.).

В рамках осуществления полномочий по федеральному государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) истцом в соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований по средствам отслеживания сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС древесины и сделок с ней») и федеральной государственной информационной системе выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус-Фито»).

Так за 2024-2025 год в отношении деятельности ООО «Лес-Торг» по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований), проведенных государственными инспекторами отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес>, вынесено 6 предостережений о необходимости принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений.

Указанные предостережения не оспорены в установленном порядке. Ответчиком.

ООО «Лес-Торг»заготавливает древесину на территории <адрес>, в том числе и на землях лесного фонда, на территории, которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса различных видов, хвойных пород (сосна, ель, пихта), исходя из перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, бревна еловые, сосновые относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (код ТНВЭД 4407).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Лес-Торг» ИНН №, ОГРН №, адрес юридического лица: <адрес>, является - (46.73) торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарнотехническим оборудованием, дополнительными видами деятельности: (02.10) лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, (02.20) лесозаготовки, (42.13) строительство мостов и тоннелей, (42.21) строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, (49.41) деятельность автомобильного грузового транспорта, (49.42) предоставление услуг по перевозкам и другие.

По информации ЕГАИС древесины и сделок с ней и ФГИС «Аргус-Фито» в 2024 г. зарегистрированы сделки ООО «Лес-торг» с древесиной по факту ее вывоза за границы карантинной фитосанитарной зоны:

Согласно электронному сопроводительному документу идентификационный номер 4939el32-ab30-4fac-9237-eaa6f84fdlc9 от 23.01.2024 ООО «Лес-Торг» осуществило реализацию и отгрузку подкарантинной продукции - бревна еловые объемом 52,03 м3 из карантинной фитосанитарной зоны <адрес> на грузовом автомобиле № в <адрес>, в адрес получателя ООО «КРОНХОЛЬЦ» без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

29.01.2024 ответчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/59-28-29№ № 03/59-28-59 (ПМ 43240854102509280198 от 29.01.2024), ООО «Лес-Торг» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений, оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее реализации, отгрузке, и вывозу из карантинных фитосанитарных зон. Возражение на указанное предостережение не поступало. Возражений на указанное предостережение не поступало.

Согласно электронному сопроводительному документу идентификационный номер c641e907-f219-4042-afa5-342a5c6c5043 от 10.03.2024 ООО «Лес-Торг» осуществило отгрузку и реализацию подкарантинной продукции - бревна сосновые для распиловки и строгания объемом 43,72 м3, из карантинной фитосанитарной зоны <адрес> на грузовом автомобиле с прицепом №, в <адрес> в адрес ООО "КРОНХОЛЬЦ" без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

27.04.2024 ответчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/59-28-240 (ПМ 43240854102510436039).

Согласно электронному сопроводительному документу идентификационный номер c726d431-8ed7-424e-ab38-e52bl7359a71 от 06.06.2024 года ООО «Лес-Торг» осуществило реализацию и отгрузку подкарантинной продукции - бревна сосновые для распиловки и строгания объёмом 50,39 м3 из карантинной фитосанитарной зоны <адрес> на грузовом автомобиле г/н., № с полуприцепом № в Республику Коми в адрес получателя ООО «Норвуд Коми» без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

31.07.2024 ответчику вынесено предостережение №03/59-28-408 (ПМ 43240854102511570791).

Согласно электронному сопроводительному документу идентификационный номер 25c77200-llb8-48d8-aeb7-df02dl417361 от 02.06.2024 ООО «Лес-Торг» осуществило реализацию и отгрузку подкарантинной продукции - бревна сосновые для распиловки и строгания 53,065 м3 из карантинной фитосанитарной зоны <адрес> на грузовом автомобиле г/н №, № в Республику Коми в адрес ООО "Норвуд Коми" без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

25.09.2024 ответчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/59-28-470 (ПМ 43240854102515568035).

Согласно электронному сопроводительному документу идентификационный номер 36dle392-4af8-442b-acl5-ebac4ac823bc от 18.12.2024 ООО «Лес-торг» осуществило реализацию, отгрузку и транспортировку подкарантинной продукции - бревна еловые для распиловки и строгания объемом 58,3 м3 из карантинной фитосанитарной зоны <адрес>, <адрес> на автомобиле тягач г/н №, с прицепом № в Республику Коми, в адрес получателя ООО «Норвуд Коми» без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

25.12.2024 ответчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/59-28-622 (ПМ 43240854102516830981).

Согласно электронному сопроводительному документу идентификационный номер d692ff5f-afff-4dac-bd9f-7de653b27c68 от 27.12.2024, ООО «Лес-торг» осуществило отгрузку и транспортировку подкарантинной продукции - бревна еловые для распиловки и строгания объемом 48,39 м3 из карантинной фитосанитарной зоны <адрес> на грузовом автомобиле тягач г/н №, с прицепом № в <адрес>, в адрес грузополучателя ООО «Лес-торг» без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

17.01.2025 ответчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 03/59-28-22 (ПМ 43250854102516947839).

Таким образом, судом установлено, что ответчик, несмотря на объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, игнорирует соблюдение действующего законодательства в сфере карантина и защиты растений и своими действиями и бездействием создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории <адрес> и <адрес>.

Оценив представленные доказательства, действующее законодательство, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании п. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.8 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ, ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «ЛЕС-ТОРГ» (ИНН №, ОГРН №) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 18.10.2022 № 870, № 884

Взыскать с ООО «ЛЕС-ТОРГ» (ИНН №, ОГРН №) в доход муниципального образования город Киров государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.

Судья Т.А. Жолобова