Дело № 2-2244/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи: Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания: Мартьяновой А.В.,
с участием истца: ФИО2,
представителей ответчиков: Департамента образования и науки города Севастополя – ФИО3, ГБОУ СОШ №14 г. Севастополя - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №14 имени И.С. Пьянзина» об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки города Севастополя, в котором просит, с учетом уточнений, признать незаконным и отменить решение ответчика от 22.05.2023 года об отказе в предоставлении путевки на 2,3,4 смены; обязать ответчика предоставить путевку для отдыха и оздоровления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДОЛ «Горный» или «Ласпи» в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».
В обоснование своих исковых требований административный истец указала, что 12.05.2023 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении путевки в детский лагерь ДОЛ «Горный» или «Ласпи» на 2, 3, 4 смены. Однако ответчиком в нарушении пункта 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей проживающих в городе Севастополе, положений Федерального закона от 24.07.1998года «124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в путевке было отказано, что нарушает права и законные интересы ее ребенка на получении мер государственной поддержки в виде предоставления путевки на отдых и летнее оздоровление.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен ГБОУ СОШ №14 г. Севастополя.
До начала судебного заседания судом принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец настаивала на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, поясняя, что отказ в предоставлении путевки противоречит названным нормам Закона города Севастополя №114-ЗС.
Представители ответчиков – Департамент образования и науки города Севастополя, ГБОУ СОШ №14 г. Севастополя возражали против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что пункт 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС на момент рассмотрения дела утратил силу.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Как следует из представленных сторонами доказательств и установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, истец является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
12.05.2023 года истцом подано заявление № о предоставлении ее дочери – ФИО1, путевки в ДОЛ «Горный» или ДОЛ «Ласпи» на 2,3,4 смены в категории «талантливые и одаренные дети».
По результатам рассмотрения заявления, ГБОУ СОШ №14 г. Севастополя вынесено уведомление от 22.05.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что ребенок был оздоровлен в предыдущем году за счет средств федерального бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.
Из пояснений истца, следует, что ее дочь относится категории указанной в пункте 12 статьи 86 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление", (далее – закона города Севастополя 114-ЗС), в 2022 году ее дочери была предоставлена путевка в детский лагерь.
Пунктом 12 статьи 8 Закона города Севастополя 114-ЗС, установлено, что меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются категории детей - талантливые и одаренные дети - победители и призеры международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, городских, муниципальных, районных, школьных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, спартакиад, смотров и иных мероприятий в сферах образования и науки, культуры и искусства, спорта, отличники учебы, лидеры детских общественных организаций, отличившиеся в социально полезной деятельности, волонтеры, заслужившие награды в социальной сфере.
Согласно положениям части 2 статьи 6 Закона города Севастополя 114-ЗС (в редакции, действующей на момент принятия ответчиком оспариваемых решений), путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.
Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя 114-ЗС установлено, что к полномочиям Правительства города Севастополя относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере отдыха детей и их оздоровления, в том числе устанавливающих порядок расходования средств городского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей;
2) установление среднего размера стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории города Севастополя;
3) определение уполномоченного органа в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган);
4) разработка, утверждение и реализация государственных программ города Севастополя и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления;
4.1) установление порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления;
4.2) установление порядка компенсации родителям (законным представителям) детей, проживающих в городе Севастополе, части стоимости путевок, приобретенных ими в государственных бюджетных и автономных учреждениях города Севастополя;
5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 213-ПП утвержден Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (далее – Порядок).
Согласно положениям пункта 3.1 названного Порядка, распределение путевок между исполнительными органами города Севастополя в сферах образования и социальной защиты населения осуществляется Комиссией исходя из потребности в путевках на текущий год для детей, относящихся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС.
Путевки предоставляются детям, относящимся к отдельной категории, указанной в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, исполнительным органом города Севастополя в сфере образования по результатам отбора, осуществляемого в порядке, утвержденном нормативным правовым актом исполнительного органа города Севастополя в сфере образования (пункт 5 Порядка).
Во исполнение данного постановления Департаментом образования и науки г. Севастополя издан приказ от 28.04.2023 N 599-П «Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «талантливые и одаренные» и утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Организация отдыха детей в каникулярное время" (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.9.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так одним из оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги, является случай, когда ребенок, относящийся к категории, указанной в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или в текущем году по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.
Как следует из представленных материалов и установлено судом в 2022 году дети были обеспечены путевками.
Пунктом 5 Административного регламента определено, что он вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.
Таким образом, указанным подзаконным актом установлен увеличенный период предоставления мер социальной поддержки – один раз в два года.
Законом города Севастополя от 27.06.2023 N 770-ЗС "О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление" исключена норма, устанавливающая, что путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.
Указанный закон вступил в силу с 09 июля 2023 года.
Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела норма закона, предусматривающая предоставление мер социальной поддержки – один раз в течение календарного года, утратила силу, а подзаконный нормативно – правовой акт, устанавливающий увеличенный период предоставления мер социальной поддержки, не признан незаконным, опубликован, содержит общеобязательные нормы, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 и направлен на неоднократное применение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Оснований для признания решения ответчика об отказе в предоставлении путевки в рамках гражданского судопроизводства не имеется, как заявленное излишне, поскольку суд в данном случае решает вопрос о наличии самого субъективного права на получение такой путевки.
Кроме того, суд отмечает, что право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.
В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 "О судебном решении", выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Принимая во внимание предмет заявленного иска об обеспечении путевкой, оснований для выхода за пределы требований истца, в связи с возникшей правовой коллизией между законом субъекта Российской Федерацией и подзаконным актом, у суда не имеется.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска оснований для взыскания уплаченной государственной пошлины с ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято 25.07.2023
Судья Ю.С. Степанова