Дело № (№)
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ишим 15 января 2025 года
Судья Ишимского районного суда Тюменской области Калинин А.А.,
с участием законного представителя юридического лица - директора ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» ФИО1, помощника Ишимского межрайонного прокурора Гультяева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ», зарегистрированного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, зд. 36, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не подвергавшегося административным наказаниям,
УСТАНОВИЛ:
20 ноября 2024 года Ишимской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела внутреннего надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (Россельхознадзор), во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведена проверка деятельности ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ», расположенного по адресу: <адрес>, зд. 36, осуществляющего деятельность по убою сельскохозяйственных животных, производству мяса и пищевой продукции, и полуфабрикатов из говядины, по соблюдению требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В ходе проверки установлено, что ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» нарушены требования Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 (далее - Ветеринарные правила), а именно:
В нарушение пунктов 12, 13, 33 Ветеринарных правил на территории предприятия для хранения биологических отходов отсутствует оборудованное помещение или холодильник, которые должны быть оборудованы запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием; биологические отходы (останки животных – голов, шкур, костей, внутренних органов убойных животных) хранятся на улице, на поверхности земли в снегу и растаскиваются собаками и птицами.
В нарушение пункта 3 Ветеринарных правил, биологические отходы от убоя животных хранятся в открытых (не имеющих крышек) негерметичных металлических контейнерах с механическими повреждениями.
В нарушение пункта 4 Ветеринарных правил, контейнеры, в которых хранятся биологические отходы, не имеют надписей «умеренно опасные биоотходы».
Таким образом, деятельность по производству пищевых продуктов на убойном пункте ООО «Завод по переработке мяса Карасульский» представляет непосредственную угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.
Законный представитель юридического лица –директор ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» ФИО1 в судебном заседании вину признал, также признал достоверными выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, связанные с хранением, утилизацией и уничтожением биологических отходов, пояснил, что к настоящему времени принял необходимые меры к их устранению, по предотвращению доступа животных, птиц к отходам, их размещению до утилизации в специальные мешки, для устранения всех выявленных нарушений необходимо в пределах 2-х месяцев, в силу финансового положения общества оплатить административный штраф, в случае его назначения, общество не сможет.
Участвующий в судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Гультяев С.В. подтвердил достоверность выявленных в ходе проверки ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» нарушений действующего законодательства, связанных с хранением, утилизацией и уничтожением биологических отходов.
Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее - Ветеринарные правила).
Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 90-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.
Перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами (пункт 3 Ветеринарных правил).
Из пункта 4 Ветеринарных правил следует, что для перемещения отходов убоя животных, должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы».
Хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил (пункт 12 Ветеринарных правил).
Допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами) (пункт 13 Ветеринарных правил).
В пункте 33 Ветеринарных правил содержится запрет на захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Из материалов дела усматривается, что ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» осуществляет деятельность по убою сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, свиней), производству мяса (говядины, баранины, свинины и их субпродуктов) и пищевой продукции, и полуфабрикатов из говядины.
На основании поручения прокуратуры Тюменской области 20 ноября 2024 года в отношении ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» Ишимской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела внутреннего надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (Россельхознадзор), проведена проверка соответствия осуществляемой обществом деятельности требованиям законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 3, 4, 12, 13, 33 Ветеринарных правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626, а именно на территории предприятия ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, зд. 36, для хранения биологических отходов отсутствует оборудованное помещение или холодильник, которые должны быть оборудованы запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием; биологические отходы (останки животных – голов, шкур, костей, внутренних органов убойных животных) хранятся на улице, на поверхности земли в снегу и растаскиваются собаками и птицами; биологические отходы от убоя животных хранятся в открытых (не имеющих крышек) негерметичных металлических контейнерах с механическими повреждениями; контейнеры, в которых хранятся биологические отходы, не имеют надписей «умеренно опасные биоотходы», что представляет непосредственную угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении Ишимским межрайонным прокурором.
Факт совершения юридическим лицом - ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ и его вина, кроме признания вины законным представителем юридического лица, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением Ишимского межрайонного прокурора Антушева С.Ф. о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2024, с которым ознакомлен законный представитель юридического лица, с допущенными нарушениями согласен (л.д. 1-4); извещением от 29.11.2024 ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении (л.д. 5-6); письменными объяснениями законного представителя юридического лица - директора ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» ФИО1 от 03.12.2024, из которых следует, что был ознакомлен с решением о проведении проверки, с выявленными нарушениями, возникшими в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами предприятия, согласен частично (л.д. 7); копией паспорта директора ФИО1 (л.д. 8-9); копией доверенности ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» от 02.11.2024 (л.д. 10); копией приказа № 1 от 01.01.2022 о назначении на должность директора ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» ФИО1 (л.д. 11); копией Устава ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» (л.д.12-21); поручением Прокуратуры Тюменской области о проведении проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (л.д. 22-24, 25, 26-27); копией решения о проведении проверки № 118 от 20.11.2024 (л.д. 28); копией объяснений директора ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» ФИО1 от 20.11.2024 (л.д. 29); справкой от 27.11.2024, составленной старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО2 о проведенной проверке в отношении ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ», в ходе которой выявлены нарушения требований Ветеринарных правил и фотоматериалами к справке (л.д. 30-34, 35-58).
Анализируя представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
При назначении наказания принимаю во внимание количество и характер выявленных нарушений Ветеринарных правил в деятельности ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ», большинство из которых до настоящего времени не устранены, которые действительно представляют непосредственную угрозу причинения вреда здоровью людей, с учетом того, что ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, но не приняло всех мер по их соблюдению и к устранению допущенных нарушений, что позволяет сделать вывод о необходимости и обоснованности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности убойного пункта ООО «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ», расположенного по адресу: <адрес>, имеющего своей целью обеспечение безопасности здоровья людей (неопределенного круга лиц).
Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица, не имеющего действующих административных наказаний, учитываю признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание, судья не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности убойного пункта Общества с ограниченной ответственностью «Завод по переработке мяса «КАРАСУЛЬСКИЙ», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 50 суток, с 15 января 2025 года.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Ишимский районный суд Тюменской области.
Судья А.А. Калинин