Производство № 5-82/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001382-03

Постановление

по делу об административном правонарушении

«15» февраля 2023 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Морозкина М.В.,

(<...>)

при секретаре Голик Л.В.,

с участием гражданина Республики Кыргызстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1.

В судебном заседании гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 вину в совершении правонарушения признал. Указал, что на территории Российской Федерации проживает его родной брат, а также его семья – гражданская супруга и их совместная дочь. После суда, состоявшегося в январе 2023 года, хотел уехать, но заблуждался относительно сроков. Думал, что у него есть два месяца, так же как и по уплате штрафа. Хочет вернуться в Россию, поскольку у него здесь семья, которую он обеспечивает: жена КЭ, дочь АШ. Также он привез в Россию маму, которая сейчас проходит обследование в клинике Абсолют. Супруга не работает, имеет ребенка от первого брака, а также больную мать, которых он содержит. Работает неофициально на стройке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно части 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

29 мая 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ, вступившим в силу 12 августа 2015 года.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 15 февраля 2023 года сотрудниками ОВМ МО МВД России «Благовещенский» был задержан гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 В ходе проверки документов по информационным ресурсам АС ЦБДУИГ и ППО ТЕРРИТОРИЯ было установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 11 июня 2022 года с частной целью, на миграционном учете состоял с 8 июля по 8 сентября 2022 года по адресу ***.

Законный срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации истек 8 сентября 2022 года, однако территорию Российской Федерации он не покинул, в связи с чем 9 января 2023 года привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 20 января 2023 года.

Однако, после вступления в законную силу данного постановления ФИО1 из Российской Федерации добровольно не выехал, при этом документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет.

В АИС ЦБДУИГ отсутствуют сведения о постановке ФИО1 на миграционный учет, а также сведения о заключении трудового или гражданско-правого договора, в связи с чем, оснований полагать, что он законно находится на территории Российской Федерации, не имеется.

Факт совершения правонарушения и вина гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ, миграционной картой, другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, установлена.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть не устанавливает альтернативное наказание.

Согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

При решении вопроса о виде и мере наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения (ранее постановлением от 9 января 2023 года привлекался к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 2 000 рублей)

Из пояснений ФК следует, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с гражданкой РФ КЭ и общим ребенком АШ Родной брат ФК является гражданином Российской Федерации.

Судом заслушана свидетель КЭ, которая суду показала, что состоит в фактических брачных отношениях с ФК, с 2016 года они проживают совместно, имеют общую несовершеннолетнюю дочь АШ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она проживает с больной матерью, а также ребенком от первого брака. ФК с момента знакомства стал отцом для ее первого ребенка, всегда по возможности приезжает, занимается воспитанием детей. Так как мать ***, а также ввиду наличия совместного несовершеннолетнего ребенка, она не работает, оказываемая ФК материальная помощь для семьи очень существенна.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, определение от 4 июня 2013 года № 902-О) суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; при этом не исключается необходимость учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из Российской Федерации; наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П указано, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из разъяснений, приведенных в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт сложившихся у ФИО1 фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации ФИО2, с которой он проживает совместно и воспитывает детей, а также оказывает значительную финансовую помощь, проживание на территории Российской Федерации родного брата ФК, являющегося гражданином данной страны, судья приходит к выводу о том, что в данном случае выдворение виновного за пределы Российской Федерации будет противоречить подходу государства к институту семьи, согласно которому семья является наиболее значимой для каждого человека конституционной ценностью, находящейся под защитой государства. В случае административного выдворения ФИО1 имеется вероятность серьезного вмешательства государства в осуществление ФИО1 права на уважение его семейной жизни.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства, свидетельствующие о сложившихся на территории Российской Федерации у гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 семейных связях (в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство), с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 (Mamadaliev Sherzod), *** года рождения, уроженца ***, паспорт ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (ОВМ МО МВД России «Благовещенский»); ИНН <***>; КПП: 280101001; КБК 18811601181019000140; ОКТМО 10701000001; УИН 18891289990064794625; БИК 011012001; номер счета получателя платежа 04231А55580, наименование счета получателя платежа 40102810245370000015 счет 03100643000000012300, отделение Благовещенск (УФК по Амурской области).

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Морозкина