РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шейко Т.М.

при секретаре судебного заседания Раджабовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-303/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером по старости с 2010 года, проживает в г. Усть-Илимске. В сентябре 2022 г. находилась на отдыхе в г.Сочи. По приезду она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Решением от 24.10.2022 в компенсации расходов проезда было отказано. Просит суд признать незаконным решение от 24.10.2022 № 048-22-003-2168-1274, и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 29600 рублей.

Истец на рассмотрение дела не явился, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях представитель ФИО2 указала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа ПФ РФ. Решением истцу отказано по маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск по причине отсутствия в маршрутных квитанциях электронных билетов реквизита- код статуса бронирования, итоговой стоимости перевозки, тарифа, не подтверждены фактически понесенные истцом расходы по маршрутам Красноярск-Сочи-Красноярск, Красноярск-Усть-Илимск.

Заслушав объяснения сторон, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4, в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 28.12.2022N 569-ФЗ).

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила)

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ 01.04.2005 № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ 01.04.2005 № 176 предписано Пенсионному фонду Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением (п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2378).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил).

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473)

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР", город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости с 2010 года, проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Как следует из представленных в дело доказательств, ФИО1 находилась на отдыхе в г. Сочи и к месту отдыха следовал по маршруту: Усть-Илимск-Красноярск-Сочи-Красноярск-Усть-Илимск.

12.10.2022 истец обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации, в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 31904,40 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 24.10.2022 № 048-22-003-2168-1274 предоставлена компенсации в размере 2304,40 рублей. В выплате расходов по отказано: по маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск по причине отсутствия в маршрутных квитанциях электронных билетов реквизита- код статуса бронирования, итоговой стоимости перевозки, тарифа, не подтверждены фактически понесенные истцом расходы по маршрутам Красноярск-Сочи-Красноярск, Красноярск-Усть-Илимск.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о наличии достаточных оснований для отказа в выплате компенсации, по представленным проездным документам.

Как упоминалось ранее, согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Доводы представителя ответчика о несоответствии указанных билетов требованиям, предъявляемым к форме проездного документа, сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в компенсации указанных расходов при условии, что фактическое несение таких расходов подтверждено другими подлинными доказательствами.

При этом, статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение. Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3,10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Факт пребывания истца на отдыхе в г.Сочи и несение расходов на приобретение билетов к месту отдыха и обратно подтвержден проездными документами.

Фактическое несение истцом указанных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно подтверждается следующими доказательствами.

По маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск представлена справка туроператора «Пегас кей джи эй» от 30.09.2022, согласно которой, стоимость перелета ФИО3 по указанному маршруту составила 27000 рублей.

Также представлены маршрутные квитанции по маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск и посадочные талоны подтверждающие фактически произведенный перелет истцом.

Согласно договору об организации туристического продукта от 25 июля 2022 г. заключенному между ООО «Релакс» и ФИО3. стоимость туристического маршрута составила 124500 рублей.

Представлен чек подтверждающий оплату указанной суммы и расписка в получении денежных средств от ФИО1

Как следует из сообщения авиаперевозчика ООО «Северный Ветер», рейс истца является чартерным, в связи с чем авиаперевозчик не обладает информацией в отношении стоимости билетов, оформленных в рамках туристического продукта.

С учетом представленной информации и отсутствием со стороны ответчика доказательств иной стоимости проезда к месту отдыха, суд полагает возможным удовлетворить требования истца исходя их сведений, изложенных в справки туроператора, согласно которой стоимость перелета по маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск составляет 27000 рублей.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика в части отсутствия подлинного проездного документа по маршруту Красноярск-Усть-Илимск, поскольку истцом представлен дубликат проездного документа подтверждающий проезд по указанному маршруту, а также электронный билет. Стоимостью 2600 рублей.

Также в материалы дела представлен ответ на запрос ИП ФИО4, согласно которому стоимость проезда ФИО1 по маршруту Красноярск-Усть-Илимск составляет 2600 рублей.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами ответчика, об отказе в выплате компенсации по причине отсутствия проездного документа, а также доказательств оплаты билета, поскольку истцом представлены подлинные проездные документы. Факт оплаты также нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно составляет 29600 (2600+27000) рублей.

Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат от 24.10.2022 № 048-22-003-2168-1274, в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск, Красноярск-Усть-Илимск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 29600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.М. Шейко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.