Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года
Гражданское дело № ******
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре Колесовой А.В.,
с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Невьянский городской прокурор обратился в иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить комплекс мер по надлежащему содержания автомобильных дорог на участке дороги д. Сербишино 18 км +347-18 км + 552, проходящей по населенному пункту д. Сербишино, <адрес>, организовать тротуар и стационарное уличное освещение в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети на участке дороги д. Сербишино от <адрес>В до <адрес>В автодороги 4 категории <адрес> – д. Сербишино 18 км + 347 – 18 км + 552, проходящей по населённому пункту д. <адрес>.
В ходе проверки установлено, что на данном участке улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения отсутствуют тротуары и стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п. 4.5.1.1., 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке обустройство тротуаров и установку искусственного освещения.
В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил уточненное требование, в котором просил возложить на ответчика обязанность выполнить комплекс мер по надлежащему содержания автомобильных дорог на участке дороги д. Сербишино 18 км +230 - 19 км + 030, проходящей по населенному пункту д. Сербишино, <адрес>, организовать тротуар и стационарное уличное освещение в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.
Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1 в судебном заседании указала, что на всем протяжении участка км 18+230 – км 19+030 автодороги «<адрес> – д. Сербишино» установлены опоры линии электропередач, частично обустроено стационарное уличное освещение путем монтажа светильников на указанные опоры ЛЭП, которые не находятся на балансе ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». Опоры ЛЭП имеются на следующих участках дороги: км 18+300 (справа), км 18+480 (справа), км 18+600 (справа), км 18+780 (слева), км 18+840 (справа), км 18+900 (справа), км 19+025 (справа), часть из которых не находится на балансе ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», поэтому и обязанности по восстановлению данного освещения у ответчика не имеется. Мероприятия по устройству тротуаров и искусственного освещения на автомобильной дороги регионального значения производятся только при проведении реконструкции, так как данные работы требуют занятия дополнительных земель. Работы по реконструкции предполагают наличие проектной документации и получения положительного заключения госэкспертизы. В настоящее время такая проектная документация отсутствует. Проект необходимо включить в программу «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года». В связи с этим требуемый срок 1 год не является реальным, решение суда не будет исполнимым.
Представитель третьего лица Администрации Невьянского городского округа в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал, что опоры ЛЭП, установленные на всем протяжении участка региональной автомобильной дороги км 18+230 – км 19+030, на балансе Невьянского городского округа не числятся, кто именно является их правообладателем, неизвестно, информация о том, что кто является ответственным лицом за наличие на них работящих светильников, также отсутствует. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя, из следующего.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети на участке дороги д. Сербишино от <адрес>В до <адрес>В автодороги 4 категории <адрес> – д. Сербишино 18 км + 347 – 18 км + 552, проходящей по населённому пункту д. <адрес>. В ходе проверки установлено, что на данном участке улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения отсутствуют тротуары и стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п. 4.5.1.1., 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем дорог, где выявлены вышеуказанные нарушения, является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», который и должен устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке обустройство тротуаров и установку искусственного освещения.
По результатам выездной проверки составлены акты выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются ГОСТом Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среда.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Часть 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 15 (ч.2) Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – д.Сербишино» на участке с км 0 + 000 по км. 21 +215 является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что сторонами не оспаривается.
Уставом ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" (п. п. 10, 15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.
В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя деятельность ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", сославшись на положения Устава названного учреждения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО "Управление автомобильных дорог".
Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 959-ст), применяется с ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают:
- на участках дорог в населенных пунктах;
- на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами;
- на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям;
- в тоннелях и на подходах к ним;
- на кольцевых пересечениях в одном уровне;
- на железнодорожных переездах в одном уровне;
- на пешеходных переходах по ГОСТ 32944;
- на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса;
- на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств;
- у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» требования к освещению дорог являются обязательными при проектировании освещения дорог. В процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования по всем параметрам, либо по параметрам яркости или освещенности.
Кроме того, согласно п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар – это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров (п.4.6.1.1).
Согласно п. 11.16 ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР № ****** «Безопасность автомобильных дорог» при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.
На основании исследованных доказательств, учитывая, что участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения с км 18+230 – км 19+030 а/д «<адрес> – д. Сербишино» проходящей по населённому пункту д. <адрес>, имеет твердое покрытие, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги и обустройство пешеходных дорожек.
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.
Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, для проведения работ по обустройству тротуаров и стационарного освещения на участке дороги «<адрес> – д. Сербишино», проходящей по населённому пункту д. <адрес> с км 18+230 – км 19+030, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.
Поскольку уставом ответчика предусмотрены функции организации и контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по обустройству искусственного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанном дорожном участке лежит именно на ответчике. Бездействие ответчика является незаконным.
Доводы представителя ответчика о том, что на спорном участке дороги частично имеются опоры линий электропередач, которые на балансе ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не находятся, суд во внимание не принимает, поскольку надлежащее обеспечение уличного освещения может обеспечить только владелец данного участка автомобильной дороги, на иных лиц обязанность по надлежащему обеспечению уличного освещения возложена быть не может. Доказательств того, что линии электропередач находятся на балансе органа местного самоуправления в материалах дела не имеется. Администрация Невьянского городского округа информацией о правообладателе опор ЛЭП не обладает (л.д.55). Кроме того, из материалов дела следует, что при наличии на спорном участке дороги опор ЛЭП стационарное уличное освещение отсутствует, что подтверждается актом выявленных недостатков (л.д.10), фотографиями (л.д. 13-15).
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая бездействие ответчика, объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ответчик не предоставил. Достаточных и убедительных доказательств невозможности организации и проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанных работ ответчик также суду не предоставил. Со своей стороны истец просил предоставить крайне короткий срок для выполнения ответчиком мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу возможно будет только получить положительное заключение госэкспертизы, что является лишь частью обязанностей ответчика по организации соответствующих работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Невьянского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.
Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – д. Сербишино», проходящей по населённому пункту д. <адрес> на участке дороги с км 18+230 – км 19+030, пешеходными дорожками или тротуарами, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Киямова Д.В.