№ 2-447/2025
УИД: 04RS0004-01-2025-000646-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2025 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадлуевой Е.А., при секретаре Бадмаевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Джидинского района Республики Бурятия с учетом уточнений просил обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз», Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать лесопожарные станции АУ РБ «Селенгинский лесхоз» пожарной техникой согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, а именно обеспечить наличие следующих средств: 1 катер лесопожарный, предназначеннный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, 1 лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором.
Исковые требования мотивированы тем, что Джидинская лесопожарная станция АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в нарушение требований Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р не укомплектовано: КЛП – катером лесопожарным, предназначенным для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, в количестве 1 единицы (абз. 5 таблицы 2 Нормативов); ЛМ – лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором, в количестве 1 единицы (абз. 9 таблицы 2 Нормативов). Отсутствие указанной пожарной техники влияет на эффективность деятельности по охране лесов от пожаров, что создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, ставит под угрозу предупреждение, своевременное обнаружение, ограничение распространения и ликвидации лесных пожаров, жизнь и здоровье личного состава лесопожарной станции, препятствует осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что приобретение пожарной техники зависит от финансирования.
Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что агентство выделяет субсидии, а лесхозы приобретают пожарную технику. Исковые требования к агентству не подлежат удовлетворению, так как денежные средства по федеральной программе на 2025 г. не выделялись.
В письменном отзыве Республиканского агентства лесного хозяйства на исковое заявление указано, что Комиссией Рослехоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Республике Бурятия на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г. на 2025 г. средств по федеральному проекту «Сохранение лесов» Национального проекта «Экологическое благополучие» на приобретение специализированной пожарной техники не предусмотрено. Кроме того, на балансе АУ РБ «Селенгинский лесхоз» имеются катер лесопожарный, приобретенный в 2024 г., моторное судно KORSAR, маломерное моторное судно РОТАН. Требование прокурора не подлежит удовлетворению, так как агентство предоставляет субсидии.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Джидинского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону в деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз».
В ходе прокурорской проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, заключающиеся в том, что Джидинская лесопожарная станция АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не укомплектована к пожароопасному сезону, перечень средств пожаротушения не в полной мере соответствует перечню средств пожаротушения согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р.
В адрес Руководителя АУ РБ «Селенгинский лесхоз» 02.04.2025 вынесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.
АУ РБ «Селенгинский лесхоз» часть указанных прокурором нарушений устранено. При этом в ответе на представление прокурора указано, что укомплектование лесопожарной техникой лесопожарных станций осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных РАЛХ, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, в настоящее время лесопожарные станции АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не оснащены КЛП - катером лесопожарным, предназначенным для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, в количестве 1 единицы (абз. 5 таблицы 2 Нормативов), ЛМ - лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором, в количестве 1 единицы (абз. 9 таблицы 2 Нормативов).
Перечисленные средства закрепляются на пожароопасный сезон и должны быть в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров, и являются обязательными.
Невыполнение требований представления об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Согласно ст. 58, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 53 названного кодекса меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.
Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 53.3).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.
Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.
Таким образом, лесопожарные станции АУ РБ «Селенгинский лесхоз» должны быть оснащены КЛП - катером лесопожарным, предназначенным для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (1 ед.), ЛМ - лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (1 ед.) (абз. 9 таблицы 2 Нормативов).
Суд приходит к выводу о наличии у АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и Республиканского агентства лесного хозяйства обязанности по обеспечению пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, обеспечению охраны, защиты воспроизводства лесов, и приходит к выводу о необходимости оборудовать лесопожарные станции необходимой пожарной техникой в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р.
Согласно уставу АУ РБ «Селенгинский лесхоз», утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 19.12.2024 № 1072, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области лесных отношений (п. 1.1). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства (п. 1.6). Основные виды деятельности Учреждения: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушение лесных пожаров, принятие мер пожарной безопасности в лесах, осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и пр. (п. 2).
Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством, настоящим уставом. При этом к компетенции отраслевого органа относится в том числе формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основной деятельностью, рассмотрение и одобрение предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения в случаях, если в соответствии с действующим законодательством для совершения таких сделок требуется согласие учредителя, а также решение иных предусмотренных федеральными законами вопросов.
Согласно п. 1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.
Агентство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) (п. 3.1.5).
Агентство финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства, содержание имущества, приобретение основных средств и капитальные вложения подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством (п. 3.1.11).
Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств не являются основанием для их освобождения от обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами пожарной техники и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.
Установленная обязанность исполнения надлежащим образом возложенных на АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и Республиканское агентство лесного хозяйства полномочий не поставлена в зависимость от соответствующего финансового обеспечения органов, и отсутствие либо недостаточное финансирование в данном случае не может являться основанием для бездействия ответчиков в осуществлении возложенных на них полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для оборудования лесопожарных станций необходимой техникой требуется определенное время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения ответчиков, на основании п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд полагает возможным освободить ответчиков АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и Республиканское агентство лесного хозяйства от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (ИНН <***>), Республиканское Агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу оборудовать лесопожарные станции Автономного учреждения Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» пожарной техникой согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, а именно 1 катером лесопожарным, предназначенным для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, 1 лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 2 июля 2025 года.
Судья Бадлуева Е.А.