Дело № 2-714/2023
УИД 91RS0019-01-2022-006060-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 февраля 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Томащака А.С.,
при секретаре – Фасон Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым- Богдан А.О.,
представителя ответчика администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым- ФИО1,
представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым- ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Отдел надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Отдел надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, с требованием признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обеспечению требований Лесного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории населенных пунктов с.Александровка, с.Винницкое, с.Ключевое, с.Петровка, с.Раздолье, с.Тепловка Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не оборудованы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; территории общего пользования с.Александровка, с.Винницкое, с.Ключевое, с.Петровка не оснащены системами оповещения населения о пожаре, а также возложить обязанность на администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории населенных пунктов с.Александровка, с.Винницкое, с.Ключевое, с.Петровка, с.Раздолье, с.Тепловка Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оборудовать источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства; территории общего пользования с.Александровка, с.Винницкое, с.Ключевое, с.Петровка обеспечить системами оповещения населения о пожаре.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Симферопольского района в августе 2022 года, установлено, что на территории населенных пунктов Николаевского сельского поселения в нарушение требований федерального законодательства не в полном объеме оборудованы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, территории общего пользования с.Александровка, с.Винницкое, с.Ключевое, с.Петровка не оснащены системами оповещения населения о пожаре, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, возражал против их удовлетворения, пояснив, что в настоящее время часть указанных в представлении нарушений устранены, при этом не устранены те нарушения, которые не включены в бюджет сельского поселения.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Согласно пункта 9 части 1 статьи 14 Закона №131-Ф3 предусмотрены полномочия в части обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с и. 2 ст. И Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ.
В силу ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Симферопольского района Республики Крым инициирована проверка, по результатам которой установлено, что на территории населенных пунктов Николаевского сельского поселения в нарушение требований федерального законодательства не в полном объеме оборудованы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в <адрес> в количестве 4 из требуемых 10, <адрес> 1 из требуемых 5, <адрес> 1 из требуемых 2, <адрес> 2 из требуемых 7, <адрес> 1 из требуемых 15, <адрес> 0 из требуемых 1).
Кроме того, указанной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства территории общего пользования <адрес> не оснащены системами оповещения населения о пожаре.
По результатам проведенной проверки, прокуратурой Симферопольского района в адрес администрации Николаевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Кроме того, Отделом надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № по результатам проведенной проверки, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Николаевского района Республики Крым привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предписании Отдела надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем признания незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обеспечению требований Лесного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не оборудованы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; территории общего пользования <адрес> не оснащены системами оповещения населения о пожаре; а также путем возложения на администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оборудовать источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства; территории общего пользования <адрес> обеспечить системами оповещения населения о пожаре.
При этом, отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для нарушения прав жителей Николаевского сельского поселения Симферопольского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
решил:
Иск заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Отдел надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обеспечению требований Лесного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не оборудованы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; территории общего пользования <адрес> не оснащены системами оповещения населения о пожаре.
Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оборудовать источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства; территории общего пользования <адрес> обеспечить системами оповещения населения о пожаре.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Томащак
(мотивированный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года)
Судья А.С. Томащак