Решение по делу № 2-124/2025 от 20.03.2025

УИД 74RS0042-01-2025-000150-82

Дело № 2-124/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 20 марта 2025 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ковлягиной Т.Н.,

с участием прокурора Куликовой В.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа - Спортивно-оздоровительный комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа - Спортивно-оздоровительный комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по оборудованию объектов спорта устройствами беспрепятственного доступа для маломобильных граждан в МКУ ДО «СШ-Спортивно - оздоровительный комплекс» по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения. Вынесенное в адрес руководителя представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов не исполнено. Длительное непринятие мер свидетельствует о бездействии администрации спортивной школы, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление образования администрации Усть-Катавского городского округа, УИиС администрации Усть-Катавского городского округа, УИиЗО администрации Усть-Катавского городского округа.

В судебном заседании прокурор Куликова В.В. на исковых требованиях настаивала в полном объёме.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа - Спортивно-оздоровительный комплекс» ФИО1, в судебном заседании с иском согласился.

Представители третьих лиц администрация УКГО, Управление инфраструктуры и строительства администрации УКГО, Управление имущественных и земельных отношений администрации УКГО, Управление образования администрации Усть-Катавского городского округа, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта "а" части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 года N 61/106, ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 года N 46-ФЗ предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. При этом Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски и т.д.

Закон о социальной защите инвалидов определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 27 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в порядках, строительных нормах правилах, государственных стандартах, к которым, кроме прочего, относятся:

Свод правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения: СНиП 35-01-2001», утвержденный и введённый в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. (далее - СП 59.13330.2020), ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденный приказом Госстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст (далее - ГОСТ Р 52875-2018), ГОСТ Р 51261-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» (далее ГОСТ Р 51261).

Прокуратурой города проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства по оборудованию объектов спорта устройствами беспрепятственного доступа маломобильных граждан в МКУ ДО «СШ- Спортивно-оздоровительный комплекс» (адрес: <адрес>), по результатам которой выявлены нарушения закона.

МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации Усть-Катавского городского округа от 06.07.2023 № 106-р. Учредителем МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс» является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс» имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, расположенное по адресу: <адрес>.

МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс» осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых на основании специального разрешения-лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Осмотром здания МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс», расположенного по адресу: <адрес>, проведенным прокуратурой города 29.08.2024 с 10-00 до 11-20 с привлечением специалистов отдела капитального строительства управления инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа, установлено, что при эго эксплуатации МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс» допущены следующие нарушения закона:

при осмотре входной наружной лестницы здания установлено, что с учетом фактической ширины лестницы отсутствуют необходимые расположенные по обоим краям односторонние и по центру двухсторонние ограждения - нарушение п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 (с двух сторон одно-и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261);

при осмотре пандуса, предусмотренного для инвалидов, использующих кресла-коляски на входе в здание установлено, что уклон превышает допустимый продольный уклон более чем в два раза-нарушение п.2 примечания к таблице 5.1 п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 (у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м);

при осмотре входной дверной группы здания установлено, что проемы оборудованы двухстворчатыми дверями, у которых обе створки имеют недопустимую ширину - 0,8 м, малые створки зафиксированы на задвижки и шпингалеты, двери не оборудованы доводчиками и не обеспечивают задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 секунд. Входные двери в целом не соответствуют требованиям - нарушение п. 6.1.5 СП59.13330.2020 (дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с.);

при осмотре путей движения в фойе здания установлено, что ширина путей составляет 1,2 м нарушение п. 6.2.1 СП 59.13330.2020 (ширина путей движения (в коридорах, галереях и т.п.) должна быть не менее 1,8 м, допускается ширина коридора 1,5 - 1,2 м с организацией разъездов (карманов) для кресел-колясок длиной не менее 2 м при общей с коридором ширине не менее 1,8 м в пределах прямой видимости следующего кармана);

при осмотре дверных проемов в здании (коридорах, галереях и проходах) установлено, что пороги дверных проемов составляют 0,04 м и 0,1 м -нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 (дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м);

при осмотре мужских и женских раздевальных отделений спортзалов установлено, что в них отсутствуют индивидуальные шкафы для хранения одежды инвалидов, пользующихся креслом-коляской нарушение п. 8.5.14 СП 59.13330.2020 (в гардеробных следует применять для инвалидов единый шкаф для уличной и спортивной одежды следующих размеров: высота - не менее 1,3 м и не более 1,7 м, глубина - 0,4 м при ширине 0,8 м в чистоте. Индивидуальные шкафы для хранения одежды инвалидов, пользующихся креслом-коляской в раздевальных отделениях спортзалов, следует располагать в нижнем ярусе, высотой не более 1,3 м от пола. При открытом способе хранения спортивной одежды крючки в раздевальных следует устанавливать на той же высоте);

при осмотре мужских и женских раздевальных отделений спортзалов установлено, что в раздевалках отсутствуют скамьи для переодевания и шкафы для хранения протезов и костылей-нарушение п.8.5.14 СП 59.13330.2020 (в помещениях раздевальных при спортивных сооружениях для занимающихся инвалидов следует предусматривать: индивидуальные шкафы (не менее двух), в том числе для хранения костылей и протезов; скамью длиной не менее 0,8 м, шириной не менее 0,7 м и высотой от пола 0,5 м к индивидуальному шкафу для инвалидов);

на входных площадках перед пандусом и у входа в здание, на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещениях по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами отсутствуют предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875 - нарушение п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 (в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875.

Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по 6.5.12 СП 59.13330.2020) и п. 6.5.12 (в зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание).

Таким образом, руководством МКУ ДО «СШ-Спортивно- оздоровительный комплекс» условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с требованием действующего законодательства не обеспечены, в результате чего ущемляются гарантированные государством права на беспрепятственный доступ, на необходимые условия для преодоления ограничения жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, в том числе и несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором города директору МКУ ДО «СШ-Спортивно-оздоровительный комплекс» 02.09.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу ч.1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с компетенцией.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Исходя из требований законодательства, с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по исполнению обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в зависимость о количества лиц, посещающих помещение, не поставлено и возложена на административного ответчика.

Вышеизложенной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом в силу части 4 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик владеющий зданием, в котором оказывается обслуживание неопределенному кругу лиц, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение, что соответствует нормам действующего законодательства, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный административным истцом срок исполнения решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 14, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа - Спортивно-оздоровительный комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа - Спортивно-оздоровительный комплекс» ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выполнить в здании, расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

привести входную наружную лестницу в соответствии с требованиями п.5.1.13 СП 59.13330.2020;

уклон пандуса на входе в здание привести в соответствие с требованиями п. 5.1, п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

привести проемы входных двухстворчатых дверей на входе в здание в соответствие с требованиями п.6.1.5 СП 59.13330.2020;

привести ширину путей движения в фойе здания в соответствие с требованиями п. 6.2.1 СП 59.13330.2020;

привести пороги дверных проемов на входе в здание в соответствие с требованиями п. 6.2.4 СП 59.13330.2020;

привести мужские и женские раздевальные отделения спортзалов в соответствие с требованиями п.8.5.14 СП 59.13330.2020;

применить направляющие тактильные напольные указатели на путях движения в зданиях или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствие с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года