РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Торжок 17 июня 2022 года
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мартысюк А.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя административного соответчика муниципального образования «Торжокский район» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать жилые помещения маневренного жилищного фонда,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать жилые помещения маневренного жилищного фонда.
В обоснование административного искового заявления указано следующее.
Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за деятельностью администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части отсутствия на территории поселения жилых помещений маневренного фонда
Так, в ходе проведенной проверки прокурором установлено, что маневренный фонд на территории сельского поселения отсутствует, что является нарушением ст. 95 ЖК РФ, п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вследствие чего на территории поселения существует угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных в ст. 95 ЖК РФ.
В виду изложенных обстоятельств в адрес главы администрации МО Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области Торжокским межрайонным прокурором внесено представление, согласно которому потребовано принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь.
По результатам рассмотрения данного представления администрацией Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области маневренный фонд создан не был, доказательств его создания в Торжокскую межрайонную прокуратуру не представлено.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав как проживающих в поселении граждан, так и граждан, которые в будущем станут проживать на территории этого муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.
Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, ч.1 ст. 1, п.3 ч.2 ст. 19, п.п. 1,9 ч.1 ст. 14, ст. ст. 92, 95 ЖК РФ, п.6 ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства № 42 от 26.01.2006 года, просит суд признать незаконным бездействие администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, и возложить на неё обязанности в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области жилые помещения маневренного жилищного фонда.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование «Торжокский район» Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области.
Определением суда от 17 июня 2022 года принят отказ административного истца от заявленного по настоящему делу требования к муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области, в данной части производство по административному делу прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в иске основаниям. Дополнительно указал, что представленное главой Масловского сельского поселения соглашение № 1-МА/2022 от 28.02.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области не свидетельствует о том, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда переданы администрации Торжокского района.
Представитель административного ответчика администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 заявленные административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что полномочия по созданию маневренного жилого фонда относятся к компетенции муниципального образования «Торжокский район», поскольку сельским поселением с органом местного самоуправления Торжокский район Тверсой области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из поселения в муниципальный район. Такие соглашения заключаются из года в год.
Административный соответчик – администрация Торжокского района Тверской области в лице своего представителя ФИО3 - указал, что с заявленными требованиями не согласен. Ссылаясь на положения статей 92, 19 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соглашение от 28.02.2022 №1-МА/2022, полагал, что полномочия по созданию маневренного фонда администрации Торжокского района сельским поселением не передавались, соответственно, администрация Торжокского района не является надлежащим ответчиком по делу, производство по делу в указанной части следует прекратить.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о рассмотрении дела, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Руководствуясь положениями статьи 150, части2 статьи289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков В.В.ИБ., ФИО2, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, административным истцом в рамках осуществления прокурорского надзора за деятельностью администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части отсутствия на территории поселения жилых помещений маневренного жилищного фонда.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 Торжокским межрайонным прокурором в адрес администрации Масловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Как следует из рапорта помощника Торжокского межрайонного прокурора Лучкина И.А., по результатам рассмотрения внесенного представления администрацией Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области маневренный фонд создан не был, доказательств его создания в Торжокскую межрайонную прокуратуру не представлено, что расценено как неправомерное бездействие и послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
Требования прокурора в данном случае заявлены в рамках прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Росийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст.1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2006 №131-ФЗ с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, оесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах сельского поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно пунктам 1,9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п.3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случае установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые или по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения. И заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания – в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 8 Устава МО Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области к вопросам местного значения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имущество, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории Масловского сельского поселения относится к ведению исполнительного органа местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Отсутствие маневренного фонда на территории Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Довод административного ответчика о том, что полномочия по созданию маневренного жилого фонда переданы сельским поселением муниципальному образованию «Торжокский район», суд находит не состоятельным и опровергающимся представленными в материалы дела доказательствами.
Так, соглашением от 28 февраля 2022 года № 1-МА/2022 о передаче части полномочий муниципальным образованием Масловское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области, в п. 2.2.3 стороны предусмотрели, что МО Торжокский район Тверской области в процессе исполнения полномочий сельского поселения по реализации жилищных прав граждан обязано, в том числе, соблюдать жилищное законодательство, а также правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения; обеспечивать реализацию жилищных прав граждан; рассматривать заявления граждан, а также представленные ими документы; рассматривать вопросы по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по договорам найма специализированного жилого помещения, по договорам найма социального использования; проводить обследование жилищных условий граждан с составлением акта установленного образца; проверять жилищные условия; проводить проверку сведений; подготавливать проекты правовых актов; проводить ежегодную в течение первого квартала перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; проверять жилищные условия граждан; подготавливать проекты нормативных актов; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.
Соглашением №3-МА/2022 от 28 февраля 2022 года о передаче части полномочий муниципальным образованием Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» переданы полномочия сельского поселения, в том числе, по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения (п. 1.2 Соглашения). В соответствии с разделом 2 соглашения Торжокский район в процессе исполнения полномочия сельского поселения по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения в лице Комитета по управлению имуществом Торжокского района принял на себя следующие обязательства: предоставлять в Финансовое управление Торжокского района плановые показатели по доходам сельского поселения от сдачи в аренду муниципального имущества, заключении концессионных соглашений, продажи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Сельского поселения; предоставлять информацию об исполнении плановых показателей от сдачи в аренду муниципального имущества, заключении концессионных соглашений, продажи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Сельского поселения; подготавливать проекты документов по предоставлению в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, договоров доверительного управления и иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности сельского поселения; подготавливать проекты решений Совета депутатов сельского поселения об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества, внесение изменений и дополнений в прогнозный план; подготавливать расчеты арендной платы и др.
Соглашением 5-МА/2022 от 28 февраля 2022 года о передаче части полномочий муниципальным образованием Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области переданы полномочия сельского поселения по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» по составлению проекта бюджета, исполнению бюджета, составлению отчета об исполнении бюджета поселения.
Из сообщения финансового управления Торжокского района следует, что в рамках переданных полномочий от сельских поселений, входящих в состав Торжокского района, на уровень муниципального образования «Торжокский район» Тверской области иные межбюджетные трансферты за период 2019-2021 годы на исполнение полномочий в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не передавались.
Таким образом, факт заключения между сельским поселением и муниципальным образованием «Торжокский район» соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» в области жилищных отношений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения.
Передача части своих полномочий сельским поселением органу местного самоуправления является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому сельское поселение передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование муниципальному образованию, а последний реализует такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
При этом названные двухсторонние соглашения не освобождают администрацию Масловского сельского поселения от ответственности за не осуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного знчения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Масловского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления Масловского сельского поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области по непринятию мер по созданию на территории Масловского сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основание для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, суд, соглашаясь с позицией административного истца, считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в течение 14-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом следует отметить, что в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе в соответствии с требованиями статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Возложить на администрацию Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Масловское сельское поселение Торжокского района Тверской области жилые помещения маневренного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева
Решение в окончательной форме принято 30 июня 2022 года.
Подлинник решения находится в административном деле №2а-427/2022(УИД 69RS0032-01-2022-001020-19) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
Судья Е.Ю. Арсеньева
1версия для печати