№2а-422/2025г.

73RS0006-01-2025-652-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 04 декабря 2025 года г.Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе судьи Зотовой Л.И., с участием помощника прокурора Барышского района Белотелова А.А., при секретаре Сехно Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Барышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности в срок до 01.06.2026 года организовать электрическое освещение автомобильных дорог в р.п. им.В.И. Ленина на улицах Советская, ФИО1, ФИО2,

установил:

Прокурор Барышского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (далее Администрация МО «Ленинское городское поселение») в котором просит организовать электрическое освещение автомобильных дорог на улицах Советская (№ 73-204-556 ОП МП 450), ФИО1 (№ 73-204-556 ОП МП 428) и ФИО2 (№ 73-204-556 ОП МП 411) в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», таблицы 7.11 п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», таблицы 6 п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы». Мотивируя свои требования указал, что на основании требования прокуратуры Барышского района от 22.07.2025 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Барышский» были произведены осмотры эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог, расположенных на ул. ФИО1, ул. ФИО2, ул. Советская в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области по результатам которых составлены соответствующие акты и протоколы. В частности, проверкой было установлено, что Администрация МО «Ленинское городское поселение», являясь владельцем автомобильных дорог по ул. Советская (№ 73- 204-556 ОП МП 450), ул. ФИО1 (№ 73-204-556 ОП МП 428) и ул. ФИО2 (№ 73-204-556 ОП МП 411), не обеспечивает их безопасное состояние. Уровень искусственного освещения на данных улицах находится на ненормативном уровне, а на отдельных участках отсутствует полностью, погружая улицы рабочего поселка в полную темноту. Так, на ул. Советская, протяженностью 5,2 км, средний уровень освещения достигает не более 3 лк, при этом функционирует всего 2 (две) осветительные установки. Более того, на улицах ФИО1 и ФИО2 искусственное электрическое освещение отсутствует полностью. Указанные нарушения прямо нарушают основополагающий принцип приоритета жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Такое положение дел не только дискредитирует работу органов местного самоуправления, но и прямо подрывает цели национального проекта «Инфраструктура для жизни». По факту выявленных нарушений прокуратурой Барышского района 07.08.2025 года Главе администрации МО «Ленинское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены в полном объеме не были, что явилось основанием для обращения в суд.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав доводы помощника прокурора Барышского района Белотелова А.А., поддержавшего иск в полном объёме, ознакомившись с отзывом административного ответчика, возражавшего против иска, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожной деятельностью- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения.

Пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Применительно к пункту 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6, части 2 статьи 13 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Устава МО «Ленинское городское поселение» (далее - Устав) муниципального образования, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 53-55).

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ являются элементами ее благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 № 959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Барышского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего правила благоустройства на территории Администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (л.д. 9).

В ходе проверки 31.07.2025 года были проведены осмотры эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог, расположенных на ул. ФИО1, ул. ФИО2, ул. Советская в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, составлены акты и протоколы, из которых следует, что Администрация МО «Ленинское городское поселение», являясь владельцем автомобильных дорог по ул. Советская (№ 73- 204-556 ОП МП 450), ул. ФИО1 (№ 73-204-556 ОП МП 428) и ул. ФИО2 (№ 73-204-556 ОП МП 411), не обеспечивает их безопасное состояние. Уровень искусственного освещения на данных улицах находится на ненормативном уровне, а на отдельных участках отсутствует полностью, погружая улицы рабочего поселка в полную темноту. Так, на ул. Советская, протяженностью 5,2 км, средний уровень освещения достигает не более 3 лк, при этом функционирует всего 2 (две) осветительные установки. Более того, на улицах ФИО1 и ФИО2 искусственное электрическое освещение отсутствует полностью (л.д. 19-49).

07.08.2025 года Главе администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района было внесено представление об устранении указанных нарушений, которое в полном объеме не исполнено (л.д. 87-89).

Анализируя изложенное, суд считает, что в нарушение норм действующего законодательства, возложенные на орган местного самоуправления- Администрацию МО «Ленинское городское поселение» обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровья и имуществу участников дорожного движения.

Поскольку судом установлены вышеуказанные нарушения требований законодательства, тогда как их устранение необходимо в силу действующих правовых норм, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

По общему правилу именно должник определяет способы и порядок исполнения возложенных на него решением суда обязанностей, включая, в том числе, соблюдение предусмотренного законом бюджетного процесса в подобных случаях.

В то же время, в связи с бездействием ответчика на протяжении указанного периода нарушаются права неопределенного круга лиц, принимая во внимание, что ранее направленное в адрес Администрации МО «Ленинское городское поселение» представление прокурора Барышского района в полном объеме не исполнено.

Исходя из положений статьи 16 Закона № 131-ФЗ, статьи 34 Закона № 257-ФЗ статей 6, 12 Закона № 196-ФЗ на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по благоустройству, организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Само по себе отсутствие финансирования на 2025 год данных мероприятий правового значения не имеет. Поскольку недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от исполнения публичных обязательств. Организация конкретных мероприятий по исполнению возложенной обязанности, должна быть исполнена тем путем, который для себя изберет административный ответчик. При этом, как указано выше, о нарушении прав неопределенного круга лиц ответчику было известно с августа 2025 года, то есть с момента внесения прокурором представления об устранении нарушения прав, но никаких действенных мер Администрация МО «Ленинское городское поселение» не приняла.

Для исполнения решения суда по организации электрического освещения автомобильных дорог в р.п. им.В.И. Ленина на улицах Советская, ФИО1, ФИО2, суд считает необходимым установить для Администрации МО «Ленинское городское поселение» разумный срок исполнения решения суда- до 01.06.2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2026 года организовать электрическое освещение автомобильных дорог на улицах Советская (№ 73-204-556 ОП МП 450), ФИО1 (№ 73-204-556 ОП МП 428) и ФИО2 (№ 73-204-556 ОП МП 411) в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», таблицы 7.11 п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», таблицы 6 п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025 года