УИД66RS0015-01-2022-001863-18

Дело № 2-1432/2022

Мотивированное решение составлено 31.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Асбеста в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта (территории),

Установил:

Прокурор города Асбеста обратился в Асбестовский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта (территории), указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности ГАУЗ СО «Малышевская ГБ», в результате которой установлено, что в учреждении имеются недостатки, а именно, при проведении 05.08.2022 обследование объекта (территории) ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» установлено, что в учреждении имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности подведомственных объектов, их инженерно-технической укрепленности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности. На момент проверки установлено, что объекту (территории) ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» присвоена 3 категория, на территории отсутствуют инженерные заграждения, конструкции и иные инженерные средства защиты от противоправных посягательств в сторону ул. Лермонтова. С иных сторон имеются частичные сетчатно-металлические ограждения, которые не обеспечивают контроль доступа на территорию ГАУЗ СО «Малышевская ГБ». Учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем неопределенного количества граждан. Выявленные нарушения существенно нарушают права пациентов и работников, а также третьих лиц, посещающих медицинское учреждение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым.

Прокурор просит обязать ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить воспрепятствование неправомерному и бесконтрольному проникновению лиц и транспортных средств на территорию ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспорте безопасности на данный объект, проведением ограждения территории по периметру; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации.

Помощник прокурора города Асбеста Козлов Я.Р. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, просит в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГАУЗ СО «Малышевская ГБ», в ходе которой было установлено, что в учреждении имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности подведомственных объектов, их инженерно-технической укрепленности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

На момент проверки установлено, что объекту (территории) ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» присвоена 3 категория.

В рамках реализации требований постановления Правительства Российской Федерации 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», указанный объект в 2017 году утвержден паспорт безопасности, на момент проверки срок действий которого истек, паспорт вовремя не актуализирован. В настоящее время в силу п.п. б п.12 Требований с учетом прогнозируемого максимального материального ущерба по балансовой стоимости попадает под 2 категорию.

Согласно акту осмотра помещений, территорий от 05.08.2022, в ходе осмотра территории ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» установлено отсутствие инженерных заграждений, конструкций и иных инженерных средств защиты от противоправных посягательств в сторону ул. Лермонтова. С иных сторон имеются частичные сетчато- металлические ограждения, которое не обеспечивают контроль доступа на территорию ГАУЗ СО «Малышевская ГБ».

В нарушение п. «е,г» ст. 16 (1) требований постановления Правительства Российской Федерации 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранной организации, не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Основными задачами противодействию терроризму является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Как следует из ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

В соответствии с п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций

В нарушение п.п. «а» п. 15, п.п. «ж» п.16, п.п. «а,г,е,ж» п. 16.1 и п.п. «а» п.17 Требований территория учреждения не оснащена охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим на территории, что является недопустимым.

В п.14 указанного Постановления Правительства закреплено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Однако, запланированные мероприятия, в том числе ограждение периметра ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» в указанный срок не проведены.

Учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем неопределенного количества граждан.

Выявленные нарушения существенно нарушают права пациентов, работников, а также третьих лиц, посещающих медицинское учреждение, ставя под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание представленные письменные доказательства, учитывая, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных мероприятий в предложенный прокурором срок, суд считает предложенный истцом срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>), удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» (ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

обеспечить воспрепятствование неправомерному и бесконтрольному проникновению лиц и транспортных средств на территорию Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспорте безопасности на данный объект, проведением ограждения территории по периметру;

обеспечить и обеспечивать охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова