Дело № 2-757/2022 25 августа 2022 года

УИД 29RS0021-01-2022-000644-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Нехорошковой Н.В.

при секретаре Кузнецовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 25 августа 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонд в достаточном количестве

установил:

Прокурор Плесецкого района обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонд в достаточном количестве о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда. Требования мотивируют тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в Плесецком муниципальном округе Архангельской области. В ходе проверки установлено, что количество жилых помещений из числа специализированного (маневренного) фонда на территории Плесецкого муниципального округа является недостаточным и не соответствует потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории округа. Согласно сведений, предоставленных администрацией Плесецкого муниципального округа, территориальными отделами администрации Плесецкого муниципального округа на территории муниципального округа 2327 человек проживают в домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, всего на территории округа создано 30 жилых помещений маневренного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из них свободно только 9. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Плесецкого муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа. Просят возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность создать в достаточном количестве маневренный жилой фонд на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области, соответствующий потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории округа, в домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Плесецкого района ФИО2 уточнила исковые требования. Просит возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать 17 жилых помещений в качестве маневренного жилого фонда на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области, соответствующего потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории округа, в домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не поступило.

Представитель третьего лица Управления муниципальным имуществом администрации Плесецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований суду не поступило.

Заслушав старшего помощника прокурора, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Плесецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Плесецкое» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Плесецкое» маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих возможность временного переселения граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу. Решение суда вступило в законную силу.

В силу положений ст. 5 Закона Архангельской области от 26.04.2021 № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

Из сообщения администрации Плесецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Плесецкого муниципального округа к категории маневренного фонда отнесено 32 жилых помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 4 жилых помещения маневренного фонда не заселены. Для решения социальных задач по предоставлению временного жилья различным категориям граждан на территории Плесецкого муниципального округа дополнительно требуется перевести в категорию маневренного фонда 17 жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1, ч. 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 3, 6, 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3); обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п. 10).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ) относятся к компетенции администрации Плесецкого муниципального округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что количество жилых помещений из числа специализированного (маневренного) фонда на территории Плесецкого муниципального округа является недостаточным и не соответствует потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории округа.

Согласно сведений, предоставленных администрацией Плесецкого муниципального округа, территориальными отделами администрации Плесецкого муниципального округа на территории муниципального округа 2327 человек проживают в домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, всего на территории округа создано 30 жилых помещений маневренного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из них свободно только 9.

Создание маневренного фонда не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

При этом назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Плесецкого муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Судом при рассмотрении дела установлен факт несоблюдения администрацией Плесецкого муниципального округа норм действующего трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права по проведению специальной оценки условий труда, что является нарушением законных прав и интересов работников данного предприятия, работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем. Поэтому исковое заявление прокурора Плесецкого района к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонд в достаточном количестве подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Плесецкого района удовлетворить.

Возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилой фонд на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области в количестве 17 жилых помещений, соответствующих потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории округа, в домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение по делу изготовлено 30 августа 2022 года.

Председательствующий: А.П. Залогова