Постановление по делу № 5-910/2023 от 01.11.2023

к делу № 5-910-2023

61МS0205-01-2023-003216-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

01 ноября 2023 года г. Таганрог

Резолютивная часть постановления оглашена 30 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2023 года.

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ерошенко Е.В.,

С участием защитника - Клименко Д.И., старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области в рамках исполнения поручения прокуратуры Ростовской области от <дата> проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства.

Проверка показала, что в графической части Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, отражена санитарно-защитная зона ОАО «Стройдеталь», которая не утверждена постановлением главного санитарного врача Ростовской области, что противоречит пунктам 4.2, 4.3 Требований СанПиН 2.2.1/2.1.1, 1200-03.

В этой связи прокуратурой г. Таганрога <дата> за № в адрес заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительству вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Вместе с тем, в прокуратуру города <дата> из администрации города Таганрога поступила информация от <дата> за подписью заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительству ФИО1 о продлении срока рассмотрения до <дата> в связи с назначением судебного заседания в Ростовском областном суде по административному исковому заявлению ООО «СЗ Перспектива» к Городской Думе Города Таганрога о признании недействующим Решения Городской Думы Города Таганрога от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в части распределения санитарно-защитной зоны ОАО «Стройдеталь».

По результатам рассмотрения указанной информации прокуратурой г. Таганрога в адрес главы администрации направлен запрос от <дата> за № о незамедлительном рассмотрении ранее направленного представления прокуратуры г. Таганрога и устранении нарушений со сроком исполнения не позднее <дата>.

В нарушение требований ст. 24 Федерального закона «О прокурате» уведомление о дате рассмотрения представления до настоящего времени в прокуратуру города не поступало. Представление <дата> за № не рассмотрено.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем главы администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства, находясь в помещении администрации г. Таганрога, расположенном по адресу: <адрес> допустил умышленное нарушение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

В судебное заседание заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Просил дело об административном правонарушении рассматривать в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Клименко Д.И. пояснил, что в связи с рассмотрением административного дела по иску ООО «СЗ Перспектива» к Городской Думе Города Таганрога о признании недействующим Решения Городской Думы Города Таганрога от 25.12.2021 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в части распределения санитарно-защитной зоны ОАО «Стройдеталь», в прокуратуру г. Таганрога было направлено ходатайство о продлении срока рассмотрения представления. В связи с изложенным, действия должностного лица не являются умышленными.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора г. Таганрога Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>. Просил суд привлечь должностное лицо заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре» предметом надзора органов прокуратуры является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Должностные лица органов, указанных в п.1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре», обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменном виде.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области в рамках исполнения поручения прокуратуры Ростовской области от <дата> проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства.

Вместе с тем, в прокуратуру города <дата> из администрации города Таганрога поступила информация от <дата> за подписью заместителя главы администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительству ФИО1 о продлении срока рассмотрения до <дата> в связи с назначением судебного заседания в Ростовском областном суде по административному исковому заявлению ООО «СЗ Перспектива» к Городской Думе Города Таганрога о признании недействующим Решения Городской Думы Города Таганрога от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в части распределения санитарно-защитной зоны ОАО «Стройдеталь».

Таким образом, в нарушение действующего законодательства должностным лицом – заместителем главы Администрации г. Таганрога Ростовской области по архитектуре и градостроительству ФИО1 надлежащее и своевременное рассмотрение представления прокуратуры г. Таганрога не организовано. По состоянию на <дата> представление заместителя прокурора г. Таганрога Ростовской области от <дата>, адресованное заместителю главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства, не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, не приняты.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица – заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 выразилась в пренебрежительном отношении к требованиям Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в умышленном игнорировании установленной вышеуказанным Федеральным законом обязанности по безусловному исполнению представлений прокурора в установленный срок.

Факт совершения должностным лицом - заместителем главы Администрации г. Таганрога Ростовской области по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими объективными доказательствами по делу: постановлением прокурора г. Таганрога Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; представлением от <дата> об устранении нарушений градостроительного законодательства; письмом от <дата> №; ответом от <дата> №; письменными объяснениями ФИО1 от <дата>; распоряжением № от <дата>, должностной инструкцией заместителя главы Администрации города Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства; другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства оценены судом в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как каждое в отдельности, так и все в совокупности, и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, относимости, допустимости и достаточности для рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по исполнению указанных выше требований прокурора.

Данные обстоятельства безусловно свидетельствуют об умышленном бездействии со стороны должностного лица в части неисполнения представления прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств факт совершения заместителем главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, как и установлена его вина.

Действия должностного лица – заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 судья квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания должностному лицу заместителю главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность в виде признания вины и раскаяния в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также тот факт, что ФИО1 не привлекался к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Судья считает данную меру наказания справедливой, соответствующей тяжести и общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также соразмерной предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32261000230001325118, УФК по Ростовской области (УФССП по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, счет получателя 03100643000000015800, корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000050, КБК 32211601171010007140, Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ерошенко Е.В.