РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-11766/2023

г. Тюмень 26 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя Администрации г. Тюмени, Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Тюмени, Департаменту городского хозяйства г. Тюмени о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации г. Тюмени, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Тюмени (далее также – Департамент) с административным иском о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования мотивировала тем, что Департаментом в целях реализации Постановления Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение в форме приказа от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта возникновения аварии техногенного характера, согласно данному приказу крыша многоквартирного дома по адресу <адрес> подлежала капитальному ремонту в целях ликвидации аварии техногенного характера. ДД.ММ.ГГГГ издан оспариваемый приказ о подтверждении факта устранения аварии техногенного характера в указанном многоквартирном доме, при этом фактически такая авария не устранена. Обращает внимание, что факт возникновения аварии был подтвержден актом комиссионного обследования, решением комиссии по чрезвычайным ситуациям, заключением ООО «ТомскТехэнергопроект», объем работ, необходимый для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, подтвержден дефектной ведомостью. Вместе с тем, Департаментом признан факт устранения аварии техногенного характера на основании выполненных управляющей компанией работ, относящихся к категории «текущий ремонт», в не «капитальный ремонт», при этом управляющие компании не предоставляют услуги по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый приказ принят на законных основаниях и прав административного истца не нарушает.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Тюмени, Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Тюмени в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поскольку инициированный административным истцом спор не относится к категории дел, обязательных для участия прокурора.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу <адрес>.

Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Постановлением Правительства Тюменской области от 24 июля 2017 года № в соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее также – Порядок).

В силу пункта 6 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения управляющей организации в Департамент городского хозяйства) региональный оператор принимает решение о проведении или об отказе в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств регионального оператора на основании документов, представленных органом местного самоуправления:

1) копии решения органа местного самоуправления о введении режима чрезвычайной ситуации (в случае введения режима чрезвычайной ситуации) либо документ органа местного самоуправления, подтверждающий факт аварии техногенного характера (при отсутствии режима чрезвычайной ситуации) с учетом понятий, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящего Порядка;

2) копии акта комиссионного обследования многоквартирного дома, подтверждающего повреждение конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме в результате возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, подписанного представителями органа местного самоуправления, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома;

3) копий дефектных ведомостей, сметных расчетов и технических заданий по видам услуг и (или) работ, необходимых для устранения последствий, возникших вследствие аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, составленных органом местного самоуправления в объемах, необходимых для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в соответствии с пунктами 3, 4 настоящего Порядка, а также требованиями законодательства Российской Федерации к составлению таких документов.

Регламент работы Администрации города Тюмени по реализации постановления Правительства Тюменской области от 24 июля 2017 года № утвержден распоряжением Администрации города Тюмени от 15.06.2020 № (далее также – Регламент).

В силу пункта 2.1 Регламента Департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени (далее - ДБЖ) не позднее следующего рабочего дня со дня получения информации о возникновении аварии техногенного характера в многоквартирном доме, в том числе от департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - ДГХ), осуществляет следующие действия:

а) организует выезд оперативной группы ДБЖ, созданной в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, определяющим порядок деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Тюмени (далее - КЧС), в район возникновения указанной аварии;

б) информирует ДГХ и муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика и технического контроля за строительством (реконструкцией), ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства" (далее - СТК) о выезде оперативной группы;

в) обеспечивает составление соответствующего акта выезда оперативной группы.

Согласно пункту 2.3 Регламента при подтверждении по результатам выезда факта возникновения аварии техногенного характера в многоквартирном доме ДБЖ обеспечивает рассмотрение соответствующего акта выезда оперативной группы на КЧС в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, определяющим порядок деятельности КЧС.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента в целях подтверждения наличия (отсутствия) повреждений конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме в результате возникновения аварии техногенного характера в многоквартирном доме СТК не позднее следующего рабочего дня со дня получения информации о выезде оперативной группы обеспечивает:

а) проведение комиссионного обследования многоквартирного дома;

б) составление и подписание акта обследования, отвечающего требованиям Порядка N 380-п;

в) направление (вручение) копии акта обследования лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, ДГХ и ДБЖ.

Согласно пункту 2.5 Регламента в случае подтверждения по результатам обследования многоквартирного дома повреждений конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме в результате возникновения аварии техногенного характера в многоквартирном доме ДБЖ обеспечивает рассмотрение на КЧС факта возникновения указанной аварии с учетом соответствующего акта обследования совместно с рассмотрением акта выезда оперативной группы.

Пунктом 2.7 Регламента установлено, что при наличии в решении КЧС выводов о необходимости введения режимов чрезвычайной ситуации либо повышенной готовности ДБЖ обеспечивает подготовку соответствующего проекта муниципального правового акта в соответствии с муниципальным правовым актом, определяющим порядок подготовки муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.

При отсутствии в решении КЧС выводов о необходимости введения режимов чрезвычайной ситуации либо повышенной готовности ДГХ обеспечивает издание приказа руководителя ДГХ, подтверждающего факт аварии техногенного характера (при отсутствии режима чрезвычайной ситуации), в соответствии с муниципальным правовым актом, определяющим порядок подготовки муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.

Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Тюмени утверждено Распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 29 октября 2008 года № (далее также – Положение).

Согласно пункту 3.7.11 Департамент исполняет полномочия по реализации мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени.

В силу подпункта «м» пункта 5.5 Положения заместитель Главы города Тюмени, директор Департамента издает по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, правовые акты в форме приказов.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2053 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнение по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу <адрес> предусмотрено на 2027-2029 годы.

ООО УК «Единство» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Департамент городского хозяйства Администрации г. Тюмени с просьбой провести мероприятия в рамках Постановления Правительства Тюменской области от 24 июля 2017 года № в связи с аварийным состоянием крыши дома по вышеуказанному адресу.

На основании обращения управляющей компании представителями Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени, МКУ «Служба технического контроля», управляющей организации организовано комиссионное обследование многоквартирного дома, в ходе которого подтверждено повреждение крыши в результате возникновения аварии техногенного характера.

Факт возникновения указанной аварии с учетом результатов обследования был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Тюмени, решением которой признано, что аварийная ситуация не подлежит квалификации как чрезвычайная ситуация.

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении факта аварии техногенного характера.

В 2022 году проектной организацией ООО «ТомскТехэнергопроект» разработана проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома.

В результате технического обследования проектной организацией определен объем ремонтных и восстановительных работ для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии техногенного характера, в частности указано на необходимость полной замены мягкой кровли здания, вывода над кровлей всех фоновых труб, оборудования воронок ливневой канализации, восстановления кирпичной кладки и штукатурки, восстановления или полной перекладки вентиляционных шахт, заполнения слуховых окон сетчатым материалом, восстановления и окраски кровельного ограждения.

В связи с невозможностью реализовать технические решения, предусмотренные проектной документацией, МКУ «Служба технического контроля» ДД.ММ.ГГГГ направило запрос ООО «ТомскТехэнергопроект» на разработку технической возможности по сокращению объемов и видов работ на устранение последствий, возникших вследствие аварии техногенного характера.

В ответ на указанный запрос ООО «ТомскТехэнергопроект» ДД.ММ.ГГГГ сообщено о рекомендации выполнить первоочередные мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, влияющих непосредственно на верейную ситуацию с целью недопущения протопления жилых помещений многоквартирного дома, а именно: ремонт кровли из наплавляемых материалов отдельными местами – 210 м2, устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам машинных помещений и парапетам – 20 м2, оштукатуривание машинных отделений и вентиляционных шахт – 20 м2, замена отливов на машинных помещениях – 40 м.п.

ООО УК «Единство» указанные работы, направленные на устранение дефектов, влияющих непосредственно на аварийную ситуацию, проведены, что подтверждается актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено пунктом 1 Постановления Правительства Тюменской области от 24.07.2017 № понятия «авария» и «чрезвычайная ситуация», используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Учитывая, что работы, по устранению дефектов, влияющих непосредственно на аварийную ситуацию, указанные проектной организацией, выполнены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, Приказом Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт устранения аварии техногенного характера в указанном многоквартирном доме.

Суд полагает, что с учетом изложенных обстоятельств и норм права, оспариваемый приказ основан на нормах действующего законодательства, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции при наличии к тому оснований.

Доводы представителя административного истца, изложенные в судебном заседании, о том, что при подтверждении факта устранения аварии не организовано комиссионное обследование с составлением соответствующего акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку порядок подтверждения факта устранения аварии техногенного характера нормативно не определен. Учитывая фактические обстоятельства, свидетельствующие об устранении такой аварии, административным ответчиком правомерно издан оспариваемый приказ.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В действующей редакции пункта 6 Постановления Правительства Тюменской области от 24 июля 2017 года № региональный оператор принимает решение о проведении или об отказе в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств регионального оператора на основании копии решения органа местного самоуправления о введении режима чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, такое решение о введении режима чрезвычайной ситуации органом местного самоуправления не принималось.

Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными решений административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Тюмени, Департаменту городского хозяйства г. Тюмени о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года.

Судья А.О. Тимофеева