Решение по делу № 2-4506/2022 от 09.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить переселение граждан из аварийного многоквартирного дома в связи с угрозой его обрушения.

Дело № 2-485/2023 (№ 2-4506/2022)

56RS0042-01-2021-004019-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 9 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,

при ведении протокола секретарем Е.В. Степановой,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя истца ФИО6 и третьего лица ФИО7,

представителя истцов- старшего помощника прокурора Мирошниковой Е.А.,

третьего лица ФИО8,

представителя ответчиков администрации г.Оренбурга и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга, действующего в интересах жильцов многоквартирного жилого дома ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5, ФИО2 к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга о возложении обязанности обеспечить переселение граждан из аварийного многоквартирного дома в связи с угрозой его обрушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оренбурга, действующий в интересах жителей многоквартирного дома ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5 и ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Оренбурга было рассмотрено обращение жителей многоквартирного дома <адрес> о переселении из аварийного здания многоквартирного дома в связи с отрицательной динамикой состояния конструкций здания и опасностью проживания в нем. Установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Администрацией города Оренбурга издано постановление «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» от ДД.ММ.ГГГГ №-п с плановым сроком переселения граждан не позднее 31.12.2027. Многоквартирный дом <адрес> одноэтажный с подвалом, 8-квартирный, год постройки до 1917 года. При рассмотрении вопроса о признании дома аварийным межведомственной комиссией сделано заключение: рассчитанный физический износ здания, несоответствие стен здания теплотехническим требованиям, несоответствие несущих и ограждающих строительных конструкций требованиям, повреждения, обнаруженные при обследовании жилого дома, говорят о достаточных признаках аварийного состояния здания. Проведение ремонтно-восстановительных работ является неэффективным, трудоемким и экономически нецелесообразным. Кроме того, в соответствии с экспертным заключением по результатам инженерно-технического обследования здания многоквартирного дома сделан вывод о том, что существует опасность внезапного обрушения многоквартирного жилого дома. Внешний вид здания оценен как аварийный, аналогичный вывод подтвержден при обследовании фундамента, фасада, несущих стен, цоколя здания дома. Категория технического состояния строительных конструкций здания в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Наличие вышеперечисленных дефектов несущих конструкций здания многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью граждан и множественно не соответствует нормативно-техническим требованиям, а именно ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Экспертным заключением даны рекомендации по освобождению всех помещений. На территории города Оренбурга действует муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением администрации города Оренбурга от 01.04.2019 №-п, в которую в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вошли 20 многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017. Многоквартирный дом <адрес> в указанную программу не включен. Вместе с тем, дальнейшее проживание в многоквартирном доме непосредственно угрожает жизни и здоровью граждан. В настоящее время возникли основания для срочного расселения граждан из многоквартирного дома, поскольку дальнейшее проживание в нем опасно в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью. По настоящее время переселение жителей дома администрацией города Оренбурга, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга не организовано. Просит суд обязать администрацию города Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> незамедлительно переселить жителей многоквартирного дома <адрес>, обеспечив предоставление жилых помещений, равнозначных по площади ранее занимаемым.

Впоследствии прокурор города Оренбурга неоднократно уточнял исковые требования, ссылаясь на то, что, поскольку возможность благоприятного проживания жителей в принадлежащих им жилых помещениях фактически утрачена, дом признан непригодным для проживания межведомственной комиссией, имеет документально установленную угрозу обрушения конструкций, учитывая сроки, в которые будет производиться отселение жильцов дома, которые должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилом помещении, окончательно окончательно просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, выраженное в непредоставлении помещений маневренного фонда, не разъяснении права на предоставление жилых помещений маневренного фонда собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- признать неразумным, истекшим срок сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленный собственникам помещений постановлением администрации <адрес> от 25.07.2019 №-п; признать период с 25.07.2019 по 01.10.2021 достаточным для добровольного сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> собственниками помещений;

- обязать администрацию города Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга исполнить требования статьи 32 Жилищного кодекса РФ, обеспечив переселение ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5 и членов их семей из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося под угрозой обрушения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО22, ФИО7, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 23.11.2021 в удовлетворении исковых требований прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5 и ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14.06.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 3 ноября 2022 года решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 23.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 14.06.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга. После поступления гражданскому делу присвоен № 2-485/2023.

При новом рассмотрении дела прокурор г. Оренбурга исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил, окончательно просил:

- признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга, выраженное в непредоставлении жилых помещений маневренного фонда, не разъяснении права на предоставление жилых помещений собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес>;

- признать неразумным срок сноса многоквартирного дома <адрес>, установленный собственникам постановлением администрации г. Оренбурга от 25.07.2019 №-п;

- признать истекшим срок сноса многоквартирного дома <адрес>, установленный собственникам постановлением администрации г. Оренбурга от 25.07.2019 №-п;

- признать период с 25.07.2019 по дату вынесения решения суда достаточным для добровольного сноса срок сноса многоквартирного дома № <адрес>

- признать незаконными пункты 2.1 и 3.3 постановления администрации муниципального образования «городской округ Оренбург» от 25.07.2019 №-п»О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по вышеназванному адресу, соответственно до 31.12.2026 и 31.12.2027;

- возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность установить разумный срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и отселения из него жителей, а именно до 31.07.2023;

- обязать администрацию г. Оренбурга, УЖКХ выполнить действия, предусмотренные ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, обеспечив изъятие земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, а также последующее пересечение собственников, нанимателей помещений, членов их семей из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося под угрозой обрушения.

Представитель прокуратуры г.Оренбурга Е.А. Мирошникова в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом последних уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования прокуратуры, указала, что является собственником квартиры № в вышеуказанном доме. Жилой дом находится в очень плохом состоянии: с сентября 2021 года отключена вода, газ невозможно подключить ввиду плохого состояния дома, в доме имеется только электричество, с помощью которого он отапливается в зимнее время. Сама проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <адрес> аварийного дома проживает ее дочь ФИО17, которой больше негде жить. Ей как собственнику отказали в предоставлении маневренного фонда, поскольку она в нем не нуждается, но в нем нуждается ее дочь ФИО17 Дом находится в очень плохом состоянии, там антисанитария, условия для проживания отсутствуют, имеется реальная угроза его обрушения. По данному факту неоднократно обращались в органы прокуратуры, администрацию, но действенных мер не предпринимается.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 и третье лицо по делу ФИО7, действующая на основании доверенности от 29.07.2021 сроком на 3 года, в судебном заседании поддержала требования прокуратуры, указала, что ФИО6 является собственником квартиры № в вышеуказанном доме, которая находится в цокольном этаже. У нее на праве собственности имеется жилое помещение- коммунальная квартира площадью 14 кв.м, но в ней невозможно проживать. Нуждается в предоставлении маневренного фонд. В жилом доме подключено только электричество, с помощью которого он отапливается, условия для проживания отсутствуют, имеется реальная угроза обрушения.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее принимала личное участие при рассмотрении дела, пояснила, что является собственником квартиры № названного выше дома. Проживает в квартире супруга с 2014 года. В спорной квартире никто из зарегистрированных лиц не проживает, периодически там проживает только ФИО19, который работает вахтовым методом, иногда последнему приходится ночевать в данной квартире, в которой отсутствует даже свет, условий для проживания не имеется, существует реальная угроза обрушения.

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержал требования прокуратуры, указал, что является собственником квартиры № в вышеуказанном доме, в конце 2022 года переехали из данной квартиры в <адрес>, где проживают в квартире принадлежащей на праве собственности его дочери. Маневренный фонд им не предлагали, в настоящее время в нем не нуждаются, в спорном жилом помещении у них отсутствует даже свет, совершенно отсутствуют условия для проживания ввиду угрозы обрушения.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокуратуры, указал, что является собственником квартиры № в вышеуказанном доме, проживает в квартире своей супруги на <адрес> в г. Оренбурге. В предоставлении маневренного фонда не нуждается, ему его и не предлагали, в спорном жилом помещении проживать невозможно ввиду угрозы обрушения.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержал требования прокуратуры, указал, что также является собственником квартиры № в вышеуказанном доме, проживает в квартире своей супруги на <адрес> в г. Оренбурге. В спорном жилом помещении никто не проживает, в нее опасно даже заходить, поскольку потолок держится на подпорках, может обрушиться. В предоставлении маневренного фонда не нуждается, ему его и не предлагали.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокуратуры, указал, что также является собственником квартиры № в вышеуказанном доме, которая находится в подвальном помещении. В аварийном жилом помещении никто не проживает, поскольку в 2020 году произошло затопление, отключили подачу электроэнергии, произошло обрушение кухни, поставили балки подпорные и домкраты, полы отсутствуют, все размыло, видна земля, в помещение невозможно даже зайти, не говоря о проживании. В маневренном фонде не нуждается, проживает с супругом у матери, остальные зарегистрированные лица также проживают в других помещениях.

Представитель ответчиков Администрации г. Оренбурга и УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО9, действующая на основании доверенностей от 16.01.2023 сроком по 31.12.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что срок сноса спорного жилого дома является разумным, соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, является исключительной компетенцией Администрации г. Оренбурга как органа местного самоуправления. Считает, что заявленные требования не отвечают принципу правовой определенности, не содержат четких указаний и конкретных действий, которые должен совершить ответчик. Кроме того, спорный жилой дом не вошел в муниципальную программу переселения граждан, в связи с чем денежные средства у ответчиков на переселение жильцов отсутствуют, при этом собственники не согласны на переселение в квартиры из маневренного фонда, который имеется у органа местного самоуправления и находится в <адрес>.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Третьи лица ФИО11, действующая в своих интересах себя и интересах несовершеннолетних ФИО12,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ФИО16,, ФИО17, ФИО18, ФИО19, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22, а также представители Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьим лицом Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга представлен отзыв, из которого следует, что в соответствии с положением о порядке предоставления жилых помещений гражданам в связи с их выселением из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных аварийных домов жилищного фонда, расположенного на территории МО «город Оренбург», утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 08.02.2011 №-п, ответственным за осуществление и соблюдение процедуры изъятия помещений в многоквартирных жилых домах, подлежащих сносу (реконструкции) в соответствии с действующим законодательством и положением является УЖКХ администрации г.Оренбурга. Ответственным за осуществление и соблюдение процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположены жилые помещения в многоквартирном доме, подлежащем сносу или реконструкции, в части подготовки и издания решения об изъятии является департамент. В соответствии с приложением 4 Положения, УЖКХ обращается с ходатайством в департамент об изъятии земельного участка в случае, если собственники многоквартирного дома, признанного аварийным, в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию такого помещения. Таким образом, вопросы связанные непосредственно с жилыми помещениями не входят в компетенцию департамента, решение об изъятии земельного участка принимается после направления ходатайства от УЖКХ. Такого ходатайства им не направлялось. Основания для подготовки документов для изъятия земельного участка еще не наступили.

Третьим лицом Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области представлен письменный отзыв, из которого следует, что на основании постановления администрации муниципального образования город Оренбург от 25.07.2019 №-п многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Плановый срок отселения жильцов – не позднее 31.12.2027. В соответствии с ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств федерального бюджета в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019-2025 годы расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными в установленном действующим законодательством порядке до 01.01.2017. В программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда включаются дома, признанные аварийными в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Обращает внимание суда, что при наличии экспертного заключения, подтверждающего факт угрозы обрушения, возможно осуществить переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства в Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-пп. В соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства Оренбургской области», денежные средства предоставляются в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год. Согласно Закону Оренбургской области от 18.12.2020 года № 2558/716-VI-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и находящихся под угрозой обрушения, не предусмотрено. В соответствии с положениями ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством относятся к полномочиям органов местного самоуправления, и возникающие при выполнении полномочий расходные обязательства осуществляются за счет средств местного бюджета. Таким образом, учитывая действующее законодательство и дату признания аварийным вышеуказанного многоквартирного дома, органу местного самоуправления необходимо самостоятельно принять решение о финансировании мероприятий, направленных на расселение данного многоквартирного дома за счет средств местного бюджета (либо с привлечением средств инвестора). Просит суд рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части I статьи 14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 12 октября 2018 года, вступившим в законную силу 20.11.2018, исковые требования ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 о выделе доли в натуре удовлетворены. Прекращено право общедолевой собственности указанных выше собственников на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.

Выделены в натуре:

-ФИО1 -1/8 доля в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде помещения № общей площадью 29,5 кв.м, расположенное на 1 этаже литера А;

-ФИО10 – 3/16 и 17/100 долей в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> виде: - помещения № общей площадью 37,2 кв.м, расположенного на первом этаже дома литер А; - помещения № площадью 29,0 кв.м, расположенное на 1 этаже дома литера А1;

- ФИО3- 11/100 долей в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде помещения № общей площадью 21,5 кв.м, расположенное на 1 этаже дома литера А1;

- ФИО5- 9/100 долей в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде помещения №, расположенное в подвале дома литера А1;

ФИО4- 2/32 доли в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное в подвале дома литер А;

- ФИО6-1/8 доли в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде помещения № общей площадью 30,8 кв.м, расположенное в подвале дома литер А;

- ФИО2- 26/200 доли в праве общедолевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в виде помещения № общей площадью 28,2 кв.м, расположенное в подвале дома литер А1.

Право собственности и прекращение права общедолевой собственности подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5 и ФИО2 являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости ( Т.1 л.д. 108-125).

Согласно акту обследования помещения № от 15.02.2019 года по адресу: <адрес>, проведенного межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации г. Оренбурга от 24.09.2012 №-п, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований: проводилось детально-инструментальное обследование. Общее техническое состояние несущих строительных конструкций оценивается как «аварийное» (фундаменты, перекрытие, несущие стены, крыша – «аварийное»). Физический износ составляет: фундаменты – 80%, стены – 71%, перекрытия – 80%, крыша – 71%. Комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным (Т.1 л.д.67-71).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и жилого дома садовым домом за № от 15.02.2019 по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу. В связи с аварийным техническим состоянием конструкций выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно. Рекомендуется демонтаж существующего здания.

Из экспертного заключения ООО «<данные изъяты>» от 2018 года следует, что на основании результатов, полученных при проведении детально-инструментального обследования несущих строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», состояние конструкций оценивается следующим образом:

- выявлены косвенные признаки неравномерной деформации фундамента: деформация стен здания. Неравномерная осадка фундамента в результате замокания основания фундамента на локальных участках в связи с дефектами отмостки. Состояние фундамента с точки зрения прочности и устойчивости оценивается согласно ГОСТ 31937-2011 п.5.1.5 как «аварийное». Физический износ фундамента – 80%;

- выявлены дефекты замачивание атмосферными осадками, крен стен до 70мм, выпучивание, деформация стен, поражение древесины гнилью, повышенная влажность в помещениях, повреждение венцов гнилью и деформация стен здания.

В ходе анализа причин появления дефектов и повреждений было определено, что появление дефектов стен обусловлено отсутствием планово-предупредительных ремонтов, а также разрушением отмостки, дефект фундамента и разрушение кровельного покрытия. Состояние несущих стен с точки зрения прочности и устойчивости оценивается согласно ГОСТ 31937-2011 п.5.1.5 как «аварийное». Физический износ стен – 71%.

При обследовании перекрытия выявлены следующие дефекты и повреждения: гниение и разрушение древесины несущих балок, замачивание, разрушение облицовочного слоя перекрытия; установлены противоаварийные стойки. В ходе анализа причин появления дефектов и повреждений было определено, что появление дефектов конструкций перекрытий обусловлено замоканием атмосферными осадками через кровлю, отсутствием планово-предупредительных ремонтов, а также дефектом монтажа. Техническое состояние элементов перекрытия оценивается согласно ГОСТ 31937-2011 п.5.1.5 как «аварийное». Физический износ стен – 80%.

В ходе обследования было выявлено отсутствие гидроизоляции между мауэрлатом и кирпичной стеной. Ветровая обшивочная доска карниза имеет разрушение по всей длине здания. Разрушение асбестоцементных волнистых листов по всей площади кровли. Локальные повреждения обрешетки в виде загнивания и разрушений. В ходе анализа причин появления дефектов и повреждений было определено, что появление дефектов и повреждений крыши обусловлено отсутствием планово-предупредительных ремонтов, а также дефектом изготовления и монтажа. Техническое состояние крыши оценивается согласно ГОСТ 31927-2011 п.5.1.5 как «аварийное». Физический износ кровли, в соответствии с ВСН 53-86 (р), составляет 71%. Требуется выполнить полную замену крыши в части здания, где не были проведены ремонтно-восстановительные работы.

При проведении обследования было выполнено определение прочностных характеристик кирпичной кладки. Прочностные характеристики соответствуют нормам. Подробный результат неразрушающего контроля представлен в Приложении «В» (Том л.д.30-38).

Согласно акту повторного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> за исх. № от 14.01.2020, по результату повторного проведенного обследования многоквартирного жилого дома установлено, что ранее выявленные дефекты получили развитие, здание находится в аварийном техническом состоянии, существует опасность его внезапного обрушения. Эксплуатация и нахождение в здании людей не допускается (Том 1 л.д.39-40).

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан «аварийным», подлежащим сносу, ремонтно-восстановительные работы признаны нецелесообразными.

Постановлением администрации г.Оренбурга №-п от 25.07.2019, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 названного постановления от 25.07.2019 №-п. собственникам помещений многоквартирного дома предписано в срок до 31.12.2026 произвести снос многоквартирного дома. В случае, если собственниками помещений многоквартирного дома в течение установленного срока не будет осуществлен снос многоквартирного дома, указанного в п.1 настоящего постановления, земельный участок на котором расположен многоквартирный дом, и помещения многоквартирного дома подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> рекомендовано обратиться в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с ходатайством об изъятии многоквартирного дома, указанного в п.1 настоящего постановления, если в установленный срок не осуществят снос многоквартирного дома. 3.3. Осуществить в соответствии с законодательством РФ мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, указанном в п.1 настоящего постановления не позднее 31.12.2027.

Постановлением администрации г.Оренбурга от 01.04.2019 №-п, утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2025 годы, согласно приложению спорный многоквартирный дом в указанную адресную программу не включен.

30.11.2021 Постановлением администрации г. Оренбурга №-п внесены изменения в постановление Администрации г. Оренбурга от 01.04.2019 №-п и изменены сроки реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» с 2019-2025 годы на 2019-2023 годы.

Из ответа Оренбургского филиала АО «ЭнергоСбыт Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу обеспечения жилого дома по адресу: <адрес> электроснабжением следует, что на Белую Н.Г. открыт лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обеспечение жилого помещения электроснабжением производится; на ФИО6 открыт лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обеспечение жилого помещения электроснабжением производится; на ФИО10 открыто 2 лицевых счета: № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обеспечение жилого дома электроснабжением производится, РДО открыто, но начислений нет и лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обеспечение жилого помещения электроснабжением производится; на ФИО4 был открыт лицевой счет №, лицевой счет был действующим с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2019, обеспечение жилого помещения электроснабжением не производится, счет закрыт; на ФИО3 открыт лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обеспечение жилого помещения электроснабжением производится; на ФИО5 открыт лицевой счет №, лицевой счет был действующим с ДД.ММ.ГГГГ по 25.07.2019, обеспечение жилого помещения электроснабжением не производится, лицевой счет закрыт, т.к. помещение разрушено.

Из ответа ООО «Оренбург Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу обеспечения жилого дома по адресу: <адрес> водоснабжением и водоотведением следует, что по названному МКД зарегистрированы лицевые счета № (ФИО23), лицевой счет № (ФИО4), лицевой счет № (ФИО6), лицевой счет № (ФИО3), лицевой счет №,№ ( ФИО10). Однако по лицевым счетам № начисление за холодное водоснабжение не производятся с 03.04.2021 на основании акта № от 03.04.2021 в связи с отсутствием холодного водоснабжения и по лицевому счету № с 14.01.2022 начисления за холодное водоснабжение и водоотведение не производится на основании акта № от14.01.2022 в связи с отсутствием водоснабжения и водоотведения.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся фактически в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 71% только по состоянию на 2018 года, а по состоянию на 14.01.2020 было установлено, что ранее выявленные дефекты получили развитие, здание находится в аварийном техническом состоянии, существует опасность его внезапного обрушения, эксплуатация и нахождение в здании людей не допускается, т.е. здание имеет тенденцию к деградации и дальнейшему разрушению, в жилом доме имеется лишь частичное обеспечение электроснабжением, водоснабжение, газоснабжение отсутствует, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором г. Оренбурга, действующим в интересах жильцов аварийного многоквартирного дома, пункты 2.1 и 3.3. Постановления администрации г. Оренбурга №-п от 25.07.2019 в части установления срока сноса и отселения жильцов до 31.12.2026 и 31.12.2027 соответственно являются незаконными ввиду неразумности указанных сроков.

При этом суд отмечает, что, несмотря на то, что определение указанных сроков и является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. В данном случае нахождение лиц в спорном аварийной доме, грозящим внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и грубо нарушающим нормы действующего законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч.2 ст. 13 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 31 декабря 2023 года.

Доводы представителя ответчика о том, что жилой дом по адресу: <адрес> не вошел в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2023 годы, в связи с чем финансирование на его снос и переселение жильцов отсутствует, является необоснованным и подлежит отклонению, поскольку решение данных вопросов прямо отнесено к компетенции органов местного самоуправления и подлежит разрешению в пределах предоставленных Администрации г. Оренбурга полномочиям.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Оренбурга являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах жителей многоквартирного жилого дома ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО3, ФИО5, ФИО2 к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга о возложении обязанности обеспечить переселение граждан из аварийного многоквартирного дома в связи с угрозой его обрушения удовлетворить частично.

Признать незаконными п.2.1 и п.3.3 Постановления администрации муниципального образования город Оренбург №-п от 25.07.2019 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков сноса и отселения жильцов до 31.12.2026 и 31.12.2027 соответственно.

Возложить на администрацию города Оренбурга и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга обязанность установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, до 31 декабря 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.