Решение по делу № 2А-2-99/2025 от 07.08.2025 | Карсунский районный суд (Ульяновская область)

дело №2а-2-99/2025

УИД № 73RS0009-02-2025-000205-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 01 августа 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.,

при секретаре Юдичевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать технический паспорт дороги, привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (администрация МО Сурский район, администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать технический паспорт дороги, привести участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа. Иск мотивирован тем, что на основании обращения, прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, автомобильная дорога местного значения, расположенная по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, на всем протяжении в 1 км. покрытие проезжей части шириной 4,5 м. имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок и колеи, вопреки требованиям, предъявляемым пп. 5.2.4 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнив требования, просил: обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на <адрес>; 2. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги, расположенный от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, путем устранения множественных повреждений в виде просадок и колеи.

В судебном заседании прокурор уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, приведенным в исковом заявлении, дополнив тем, что на момент рассмотрения дела судом недостатки, указанные в исковом заявлении, не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации МО Сурский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. Представил отзыв на исковое заявление, в котором с требованиями не согласился. Указал, что на территории Сурского района действует муниципальная программа «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П-А «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области. В рамках программы администрация осуществляет финансирование и ремонт автодорог в Сурском районе. Для реализации программы издано постановление «Об утверждении Перечня мероприятий к муниципальной программе «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области, направление (подпрограмма) муниципальной программы – «Безопасные и качественные автомобильные дороги в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области», реализуемых в ДД.ММ.ГГГГ годах. Согласно указанного постановления ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> будет проведен в 2026 году. Администрация при исполнении своих полномочий осуществляет деятельность по ремонту автодорог в рамках соответствующей муниципальной программы. Заявленный прокуратурой срок исполнения решения суда является недостаточным для исполнения возлагаемой на Администрацию обязанности, необходимо установить срок для исполнения решения суда 1 года 2 месяца с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 98).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на отсутствие интересов Министерства в разрешении данного судебного спора, решение оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.187).

Представители заинтересованных лиц: администрации Муниципального образования Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, Муниципального образования Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей (л.д.185, 186).

Представитель заинтересованного лица Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области внутрипоселковая дорога по <адрес> находится в собственности МО «Сурский район» Ульяновской области (л.д. 116).

То обстоятельство, что данная дорога является дорогой местного значения, так же следует из решения Совета депутатов Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорого местного значения МО «Сурский район …» и соответствующего Перечня (л.д.18-30).

Из п.1.2 соглашения, заключенного между администрацией МО «Сурский район» и администрацией МО Лавинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией МО «Сурский район» администрации МО Лавинское сельское поселение передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д. 124-128).

Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «Сурский район» Ульяновской области. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, определены в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см., колея на участке полосы движения длиной 100 м. не может превышать глубиной 3 см., длиной 9 м..

Согласно акту и фотоматериалам проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В., главного специалиста-эксперта отдела строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации МО «Сурский район» ФИО1, старшего государственного инспектора БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Карсунский» ФИО2, проверено эксплуатационное состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>. Осмотром установлено, что участок дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, имеющий протяженность 1 км, на всем протяжении в покрытии проезжей части шириной 4,5 м имеются множественные повреждения в виде выбоин, просадок и колеи, в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 168, 169-175).

Согласно аналогичному акту от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной проверкой на данную дату так же установлено, что указанный участок дороги на всем протяжении имеет множественные повреждения в виде просадок и колеи (л.д.194).

Согласно ведомости измерения глубины колеи на данном участке указанной дороги средняя расчетная глубина 111,2 мм. (195-196).

Данные обстоятельства так же подтверждаются фотоматериалами к акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, отражающими фактическое состояние дороги накануне судебного разбирательства по существу спора, а так же процесс измерений повреждений дороги (л.д.197-222).

Требования указанного ГОСТа, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства факт наличия указанных недостатков автодороги ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.

В связи с установлением факта ненадлежащего состояния указанной автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сурского района Ульяновской области Кучатовым И.М. главе администрации МО «Сурский район» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.43-44).

Как следует из соответствующего ответа на представление прокурора и соответствующего распоряжения, в связи с нарушением закона к дисциплинарной ответственности привлечен главный специалист-эксперт отдела строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации МО «Сурский район» ФИО1 (л.д.45-46).

Как следует из постановления администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области «Об утверждении перечня мероприятий к муниципальной программе «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области, реализуемых в ДД.ММ.ГГГГ годах» №-П-А от ДД.ММ.ГГГГ и приложения № к нему, администрация осуществляет финансирование и ремонт автодорог в Сурском районе, ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.101, 104-105).

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (пункт 4).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из пункта 4.2.2. "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу пункта 4.2.3 ГОСТа 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт отсутствия технического паспорта указанной автодороги ответчиком не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи, требование истца о возложении на ответчика обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт не соответствия участка автомобильной дороги, расположенного от <адрес> до <адрес>, требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017, требования истца о возложении на ответчика обязанности привести данный участок дороги в соответствии с требованиями данного пункта ГОСТа так же подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 178, 187 КАС РФ, учитывая объем необходимых работ, значимость вышеуказанной дороги для населения, суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт спорной дороги и разработать технический паспорт в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Представителем ответчика не представлено убедительных и бесспорных доказательств недостаточности указанного прокурором в иске срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (ИНН <***>) о возложении обязанности разработать технический паспорт дороги, привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на <адрес>; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги, расположенный от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения множественных повреждений в виде просадок и колеи.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

Решение в окончательной форме принято 07.08.2025