РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по делу № 2-958/2023г.
УИД № 43RS0010-01-2023-001032-69
02 ноября 2023 года г.Вятские Поляны
Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,
при секретаре Донских М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Р.М. к МО МВД России «Вятскополянский», УМВД России по Кировской области о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ:
З.Р.М. обратился в суд с иском к МО МВД России «Вятскополянский», УМВД России по Кировской области о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.
В обосновании требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. он проходил службу в <данные изъяты> Приказом УМВД России по Кировской области №. он уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ. по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Согласно расчета выслуги лет на 27.06.2023г. выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет 07 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - 29 лет 04 месяца 16 дней. При этом периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера –водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) милиции общественной безопасности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-водителя отделения конвойной службы милиции общественной безопасности при <данные изъяты> были включены в выслугу лет в календарном исчислении.
С данным исчислением выслуги лет он не согласен. Считает, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. подлежат зачету в льготном исчислении, как один месяц за полтора на основании постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №, так как в выше указанные периоды службы он выполнял обязанности, которые непосредственно связаны с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: в изоляторе временного содержания, в судах, на обменных пунктах, при проведении следственных действий на местности.
Поскольку от перерасчета стажа службы в льготном исчислении в оспариваемые периоды работы будет зависеть размер его пенсии, просит обязать ответчиков включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы как полтора месяца периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера –водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) милиции общественной безопасности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-водителя отделения конвойной службы милиции общественной безопасности при <данные изъяты> и произвести перерасчет пенсии с учетом включения указанных периодов в льготном исчислении.
В судебном заседании истец З.Р.М. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске. Суду пояснил, что несмотря на то, что в спорные периоды его должность наименовалась как милиционер- водитель конвойной службы, он также как и конвоиры осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, выводил их на прогулку, доставлял до места проведения следственных действий, в залы судебных заседаний, на станцию <данные изъяты>, спецконвой в <данные изъяты>. Он был всегда включен в состав конвоя, и осуществлял охрану и конвоирование лиц, содержащихся под стражей, от автомобиля до помещения содержания, либо при проведении следственных действий на местности, либо при проведении суда при проведении уголовных процессов. Когда не было необходимости в выезде на автомобиле, он осуществлял охрану и конвоирование при доставке спец контингента к следователю в следственную комнату, в санузел, душ, при проведении свиданий. Поэтому считает, что ответчики незаконно зачли спорные периоды работы в календарном исчислении. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика на основании доверенности Г.Е.В. с иском не согласна. Суду пояснила, что выслуга лет рассчитывается на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, либо службу в ОВД, противопожарной службе, Росгвардии». Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000г. № в вышеуказанное постановление внесены изменения, в которых разъяснено, что периоды работы на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, засчитывается в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГг. по Перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ. Во исполнении указанного Постановления, предоставившего право МВД утверждать соответствующий Перечень, издан приказ МВД России от 20.12.2016г. №. Расчет выслуги лет для назначения пенсии З.Р.М. был составлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №. Занимаемые З.Р.М. в спорные периоды должности не поименованы в приказе МВД России от 20.12.2016г №. Поэтому спорные периоды зачтены истцу календарно. Ввиду отсутствия доказательств непосредственного осуществления З.Р.М. функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в оспариваемые периоды его службы, оснований для перерасчета пенсии не имеется. В иске просила отказать.
Представитель ответчика УМВД России по Кировской области на основании доверенности Т.С.В. в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на заявление, в котором просила дело рассмотреть без участия представителя УМВД России по <адрес>. В отзыве указала, что в соответствии с п. 7, 8 инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Выслуга лет рассчитывается на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" согласно которого в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы засчитываются на льготных условиях, один месяц за полтора: в изоляторах временного содержания органах внутренних дел и конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с ДД.ММ.ГГГГг. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Во исполнение указанного Постановления издан приказ МВД России от 20.12.2016г. №. Расчет выслуги лет для назначения пенсии З.Р.М. был составлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №. Занимаемые им должности не поименованы в приказе МВД России от 20.12.2016г. №., а также им в суд не представлены доказательства непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В удовлетворении иска просила отказать в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ) порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 29.05.2023г.) (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
Пункт «а» ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.
Частями 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от 29.05.2023г.) предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений ст. 18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации".
Согласно абз. 45 п.п. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (с изменениями постановления Правительства РФ от 12.11.2003г. №684) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, с 01.01.2001г. и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являлась служба сотрудника в ИВС органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, действовавший до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, предусматривал помимо прочего должность "милиционер-водитель" взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 19).
Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность - "милиционер-водитель" взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года", строка 19).
Таким образом, Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, фактически предусматривали структуру построения ИВС, в составе которого должен быть предусмотрен "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" и должности для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в том числе: должности "милиционера-водителя" (строка 19).
Кроме того, приказами МВД России утверждались типовые штаты изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции.
Так, в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.
В соответствии со ст. ст. 50, 62 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ, и их семей" работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности РФ, Генеральной прокуратурой РФ и Следственным комитетом РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения. В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством РФ.
Согласно паспортным данным фамилия, имя, отчество заявителя – З.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>. Паспорт <данные изъяты>. (л.д. 8).
В судебном заседании установлено, что З.Р.М. в период с <данные изъяты> проходил службу в органах внутренних дел, данный факт подтверждается ниже указанными документами.
В трудовой книжке №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ., принадлежащей З.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., имеются записи о том, что в период с <данные изъяты> он проходил службу в органах внутренних дел в <данные изъяты>л.д. 9).
Согласно приказа № л/с З.Р.М. назначен стажером по должности милиционера –водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых /ИВС/ охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности <данные изъяты> по контракту сроком на 5 лет с испытательным сроком на 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окладом <данные изъяты>. (л.д. 16)
Как следует из выписки из приказа УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с с З.Р.М. (№) расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты> по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии), ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет З.Р.М. составила в календарном исчислении 25 лет 07 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 29 лет 04 месяца 16 дней. (л.д. 15)
Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, З.Р.М. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) милиции общественной безопасности отдела внутренних дел <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-водителя отделения конвойной милиции милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел <адрес>, что отражено в расчете выслуги лет. При этом указанные периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ. не были зачтены в льготном исчислении. (л.д.37-38)
Вместе с тем, в спорые периоды службы (с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения и с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения конвойной милиции) З.Р.М. осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно п.212 Приказа МВД РФ №дсп от 07.03.2006г. милиционер-водитель специального автомобиля входит в состав конвоя, подчиняется начальнику (старшему) конвоя, его помощнику и несет ответственность за безаварийную эксплуатацию автомобиля.
Свидетель Г.Д.А. суду показал, что с ДД.ММ.ГГГГ. он работал начальником <данные изъяты>. В деятельность сотрудников охраны конвойной службы входит не только конвоирование спецконтингента к месту назначения, но и надежная охрана конвоирования на территории ИВС, в ОВД. В должностные обязанности милиционера-водителя и полицейского –водителя входило доставка конвоя и подстражных лиц в суды, на станцию <данные изъяты>, спецконвоем в следственные изоляторы <адрес>, на проведение следственных действий. В ИВС МО МВД России <данные изъяты> водитель всегда включался в состав конвоя. Входя в состав конвоя, З.Р.М. также сопровождал подозреваемых и обвиняемых, находился с ними в зале суда, сопровождал от машины до помещений содержания, выполнял другие поручения начальника конвоя. Когда нет необходимости сопровождать задержанных лиц на автомобиле, то милиционер - водитель осуществляет целый ряд иных мер по охране и конвоированию. Это доставление подозреваемых и обвиняемых к следователю в следственную комнату, доставление в комнату для свиданий, вывод на прогулочный дворик, в санузел. Эти действия предусматривают надлежащую охрану и конвоирование. З.Р.М. на постоянной основе входил в состав конвоя, дежурил. Его служба была также сопряжена с опасностью, повышенной бдительностью, вниманием.
Свидетели Свидетель №2 в судебном заседании подтвердил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. он вместе с З.Р.М. проходили службу в конвойном отделении милиции <данные изъяты>. З.Р.М. в то время работал милиционером-водителем, а Свидетель №2 замещал должность милиционера конвойного отделения ИВС. В то время все работники конвойного отделения, в том числе и милиционер –водитель выполняли функции по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: конвоировали указанных лиц по зданию ОВД, в суде к месту проведения судебного заседания и обратно, в период следственных действий. Эти же функции непосредственного выполнял и З.Р.М.
Факт работы свидетелей Г.Д.А. и Свидетель №2 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> подтверждается справками <данные изъяты> от 27.10.2023г. (л.д.45-46).
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).
Приказом <данные изъяты> от 04.02.1994г. № было утверждено и введено в действие штатное расписание <данные изъяты>, согласно которого в штате <данные изъяты> функционировала охранно-конвойная служба, в состав которой входило конвойное – отделение, состоящее из командира отделения, он же заместитель начальника ИВС, старшего конвоя, милиционера –водителя, милиционера-кинолога, милиционера. (л.д.40-41).
Согласно штатного расписания <данные изъяты>, утвержденного приказом <данные изъяты> от 01.07.2003г. №, в <данные изъяты> было предусмотрено отделение конвойной службы милиции в состав которого входили должности – командира отделения, он же заместитель начальника ИВС, старшего конвоя, милиционера-водителя, милиционера-кинолога, милиционера. (л.д.43-44)
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в районном органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Таким образом, отделение, где проходил службу истец в спорные периоды входило в состав изолятора временного содержания <данные изъяты>, а истец являлся милиционером-водителем. Занимаемая им должность предусмотрена приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640 и от ДД.ММ.ГГГГ N 868.
Ответчики не представили доказательства, что истец в спорные периоды службы не осуществлял непосредственные функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ответчиками. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет по занимаемой должности, в связи с непосредственным исполнением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, поэтому спорные периоды службы подлежит зачету в его выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца. В связи с чем, установленный размер пенсии истцу должен быть рассчитан с учетом установленного судом льготного исчисления стажа с даты назначения пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск З.Р.М. удовлетворить.
Обязать межмуниципальный отдел МВД России «Вятскополянский» и Управление МВД России по Кировской области зачесть З.Р.М. в выслугу лет для расчета пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:
- с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) милиции общественной безопасности ОВД <адрес>;
- с ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера-водителя отделения конвойной службы милиции милиции общественной безопасности при ОВД <адрес>;
и произвести перерасчет его выслуги лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении со дня назначения пенсии, с 27 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья- Л.И.Колесникова.
Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2023 года.
Судья- Л.И.Колесникова.