Дело 5-35/2023

Поступило 31.07.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ)

28.08.2023 <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Павленко С.В., при секретаре Наляйкиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренного статьей 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 5020 №, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего малолетнюю дочь на иждивении, инвалидности не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> с привлечением старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о Новосибирской и Томской областям (далее - Управление) проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее ИП ФИО1) законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.

По результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ИП ФИО1 осуществляет оборот агрохимикатов не внесенных в Государственный каталог агрохимикатов и пестицидов, разрешенных к применению на территории РФ, чем нарушены положенияп.2. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

В связи с изложенными обстоятельствами, заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что выявленные в результате проверки и реализуемые им вещества не относятся к агрохимикатам и не требуют внесения в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Заслушав ИП ФИО1, старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о Новосибирской и Томской областям ФИО2, заключение помощника прокурора <адрес> Козловой К.Г., полагавшей событие административного правонарушения и вину ИП ФИО1 в его совершении доказанными, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, что влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее Федеральный закон № - ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № - ФЗ законодательство Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного правления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, расфасовке, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № - ФЗ агрохимикаты - это удобрения минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, не прошедшие обработку, переработку, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.

Пестициды - вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обработка, переработка побочных продуктов животноводства - подготовка побочных продуктов животноводства на специализированных площадках к их использованию или реализации.

Статьей 16 Федерального закона № - ФЗ установлено, что при разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы надзора в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.

Разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними.

Согласно положением п. 1 ст. 2 Закона № - ФЗ разрешение на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов выдается на основании государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии со ст. 8 Закона № - ФЗ государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится федеральным органом исполнительной зласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса (далее - Минсельхоз России), в установленном 1М порядке на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

По результатам экспертизы пестицида или агрохимиката Минсельхозом России, изготовителю или разработчику пестицида или агрохимиката выдается свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

Согласно ст. 1 Закона № - ФЗ свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката - документ, подтверждающий факт государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката и внесения этих пестицида и (или) агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог).

В соответствии со ст. 9.1 Закона № - ФЗ пестицид или агрохимикат, зарегистрированный в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, вносится в Каталог.

Согласно ст. 3 Закона № - ФЗ не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областях проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. В ходе проверки у ИП ФИО1. Истребованы документы, а ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на место осуществления деятельности ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производство и реализацию пестицидов и агрохимикатов на основе органических отходов, прошедших обработку и (или) переработку (мука из рыбы кормовая, глютен кукурузный, жмых, побочные продукты животноводства и др.). В том числе ИП ФИО1 производит и реализует продукцию «Кукурузный глютен (органический гербицид)», «Органическая смесь от муравьев». Согласно сведениям, отраженным на упаковочном материале продукции «Кукурузный глютен», «Органическая смесь от муравьев» в их состав входят отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, прошедшие обработку, переработку (рыбная мука, кукурузный лютен), что в соответствии со ст. 1 Закона № - ФЗ является агрохимикатом.

Согласно данным, содержащиеся в Каталоге, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, производимые, хранимые и реализуемые агрохимикаты ИП ФИО1 не включены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных ж применению на территории Российской Федерации. Свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, производимые и реализуемые И.П. ФИО1, Минсельхозом России не выдавались.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении. Предусмотренном статьей 8.3 КоАП РФ. Приходя к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, прокурор исходил из установленного факта нарушения ИП ФИО1 положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", а именно, осуществляется оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Между тем, прокурором не принято во внимание следующее.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Общие требования безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами установлены Главой 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Согласно статье 25 указанного федерального закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из диспозиции статьи 8.3 КоАП РФ следует, что законодателем, установившим ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, предусмотрены исключения для случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах.

В вину ИП ФИО1 вменена реализация продукции под торговым наименованием Диан Агро «Кукурузный глютен» и «Органическая смесь от муравьев», содержащие в составе кукурузный глютен и рыбную муку.

Между тем, Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 369-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 55489-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Глютен кукурузный. Технические условия".

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 236 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержден Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР №).

Под номером 596 Перечня указан ГОСТ Р 55489-2013 "Глютен кукурузный. Технические условия".

Таким образом, правила испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения кукурузного глютена установлены приведенным выше ГОСТом, в связи с чем требования, установленные Главой 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", в настоящем случае не применимы, доказательств обратного, вопреки положениям части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, в ходе судебного разбирательства не представлено. При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит указаний на нарушения ИП ФИО1 требований ГОСТ Р 55489-2013 "Глютен кукурузный. Технические условия", равно как не содержит указаний на нарушения требований, установленных Главой 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Кроме того, в судебном заседании, должностное лицо Управления Росслельхознадзора по <адрес>, принимавшее участие в проверке ИП ФИО1 – ФИО2, не смогла однозначно пояснить, по каким критериям кукурузный глютен и рыбная мука, образующие состав реализуемой ИП ФИО1 продукции отнесены к агрохимикатам по смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Должностным лицом приведены положения статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", согласно которым агрохимикаты - удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, не прошедшие обработку, переработку, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения. Ссылаясь на приведенные положения, должностное лицо указало, что входящие в состав реализуемой ИП ФИО1 продукции кукурузный глютен, мука рыбная, отнесены к прошедшим обработку, переработку отходам животноводства и растениеводства, побочным продуктам животноводства. Между тем, каких либо доводов, на основании каких данных должностное лицо пришло к таким выводам, в ходе судебного заседания приведено не было.

При этом, согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.

Согласно ГОСТ 33830-2016. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1105-ст), Настоящий стандарт распространяется на органические удобрения (далее - удобрения), производимые на основе отходов животноводства.

В силу ГОСТ 34102-2017. Межгосударственный стандарт. Удобрения органические на основе органогенных отходов растениеводства и предприятий, перерабатывающих растениеводческую продукцию. Технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 884-ст) настоящий стандарт распространяется на органические удобрения (далее - удобрения), производимые на основе органогенных отходов растениеводства и предприятий, перерабатывающих растениеводческую продукцию (солому, костру, растительные компосты, дефекационную грязь, фильтрат (фугат) послеспиртовой барды).

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, однозначно и бесспорно подтверждающих, что реализуемая ИП ФИО1 продукция отнесена к агрохимикатам, что свидетельствует о недоказанности наличия у ИП ФИО1 обязанности получения свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката в отношении реализуемой им продукции.

Кроме того, диспозиция статьи 8.3 КоАП РФ предполагает административную ответственность не за любое нарушение лицом правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а только тех, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде. Между тем, ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни доводы должностного лица, приведенные в судебном заседании, не содержат указания на то, в чем именно заключается угроза причинения вреда окружающей среде, что указывает на неполноту объективной стороны. Вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше нормы права, допустимых и достоверных доказательств, которые бы позволяли однозначно прийти к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, должностным лицом не представлено, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим возможность производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 – прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Павленко