Дело № 2-1405/2025

61RS0006-01-2025-000841-48

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года город Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Любимой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакаловой И.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, к МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону», Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, третьим лицам МКУ «Отдел образования Первомайского района города Ростова-на-Дону», опризнании членами семьи нанимателя по договору специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключения договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, в обоснован иен заявленных требований указав на то, она является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына погибшего в СВО ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В браке истец и погибший ФИО1 были с 14 декабря 2013 по 2017 год. В 2015 году ФИО8 была выдана квартира по социальному найму как сироте (родители супруга были лишены родительских прав 05 марта 2003 года Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону) на всю семью: ответственный квартиросъемщик ФИО1, супруга ФИО2 и сын ФИО5. (Договор социального найма от 15 декабря 2015 года за № ДС/2015/37).

13 ноября 2024 года в адрес истца поступило извещение Военкомата о том, что ФИО1 пропал без вести 26 июня 2024 года, а 29 января 2025 года было выдано свидетельство о смерти ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы на СВО.

Перезаключить договор социального найма и внести туда своего сына ФИО5 он не успел.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 35 кв. м. ФИО1 получил на основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 01.11.2013 года №1043 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» как сирота на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как его мать ФИО3 и отец ФИО4 были лишены родительских прав.

На сегодняшний момент несовершеннолетний ФИО5 зарегистрирован по адресу <адрес> стр 1 <адрес> связи с тем, что ребенок нуждается в медицинском сопровождении, учебе по месту жительства то есть, по месту жительства матери.

Согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 14.11.2019 № 1040 «О взаимодействии отраслевых (функциональных), территориальных органов и учреждений Администрации города Ростова-на-Дону при реализации переданных государственных полномочий Ростовской области по обеспечению жилым: помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в настоящее время не может включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в договор социального найма на жилое помещение по адресу:. <адрес>, так как несовершеннолетний ребенок, ФИО5 не указан в п. 4 договора специализированного найма жилого помещения, как член семьи нанимателя, ФИО1, дополнительное соглашение с внесении изменений (дополнений) в отношении несовершеннолетнего ребенка, ФИО12 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом <адрес>» не заключалось.

На основании и изложенного истец просил суд вынести решение, которым признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи нанимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону» включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в договор специализированного найма жилого помещения № ДС/2015/373 от 15.12.2015, как члена семьи нанимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в его отсутствие. Ее представитель ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону в суд не явился, извещен. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону в суд не явился, извещен. Ранее в письменном отзыве указывал, что просит в иске отказать.

Представитель третьего лица МКУ Отдел Образования Первомайского района города Ростова-на-Дону в суд явился, исковые требования поддержал.

Согласно части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков, суд считает возможным рассмотреть дело в отношении ответчиков в порядке ст.233 ГПК Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения закреплены и в подпункте 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N159- ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 109.1 ЖК РФ в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

Понятие члена семьи нанимателя определено в ст.69 ЖК РФ, законодатель выделяет несколько категорий членов семьи, в том числе, проживающие совместно, нанимателем его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 4 статьи 109.1 ЖК РФ закреплено, что в случае смерти лиц, из числа детей-сирот, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, включенными в договор специализированного найма как члены семьи нанимателя, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2013 года по делу №2-3093/2013 администрацию г. Ростова-на-Дону обязали предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека, не менее нормы предоставления.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.12.2015 года № квартиры по <адрес>, предоставлены детям-сиротам по договорам найма специализированного жилищного фонда.

15 декабря 2015 года между МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей №ДС/2015/37 на срок действия с 15 декабря 2015 года по 14 декабря 2020 года.

Положениями данного договора (п.6) предусмотрено, что по окончании срока его действия при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор специализированного найма жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.

Согласно заключению от 11 июня 2021 года №4 имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости содействия ФИО1 в преодолении трудной жизненной ситуации.

До заключения данного договора 14 декабря 2013 года ФИО1 вступил в брак с истцом по делу, а ДД.ММ.ГГГГ у него родился ребенок ФИО5, что подтверждено свидетельством о рождении ФИО5, серии №, выданном отделом записи актов гражданского состояния администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, от ДД.ММ.ГГГГ

13 ноября 2024 года в поступило извещение Военкомата о том, что ФИО1 пропал без вести 26 июня 2024 года, а 29 января 2025 года было выдано свидетельство о смерти ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы на СВО. В связи с прохождением военной службы, при наличии заключения от 11 июня 2021 года №4, ФИО1 не успел переоформить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Ранее истец в интересах несовершеннолетнего ФИО11 обращалась в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону по вопросу заключения договора найма на жилое помещение.

Вместе с тем, согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 14.11.2019 № 1040 «О взаимодействии отраслевых (функциональных), территориальных органов и учреждений Администрации города Ростова-на-Дону при реализации переданных государственных полномочий Ростовской области по обеспечению жилым: помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в настоящее время не может включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в договор социального найма на жилое помещение по адресу:. <адрес>, так как несовершеннолетний ребенок, ФИО5 не указан в п. 4 договора специализированного найма жилого помещения, как член семьи нанимателя, ФИО1, дополнительное соглашение с внесении изменений (дополнений) в отношении несовершеннолетнего ребенка, ФИО12 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону» не заключалось.

Как следует из содержания пункта 4 договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № ДС/2015/37 от 15.12.2015 года, указанный договор был заключен ФИО1 без указания членов семьи. Между тем как установлено судом, ФИО1 является отцом несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

В силу положений статьи 3 Конвенции ООН "О правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу положений пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 3 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение (пункт 14 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N 117-КГ18-38, от 19.09.2017 N 2-КГ17-12 и ДР).

Данные правовые позиции, указывающие на регистрацию ребенка лишь как на одно из доказательств соглашения между родителями об определении места жительства ребенка, применимы и в том случае, когда такая регистрация не была произведена, но исследованные судом доказательства указывают на осуществление его родителями выбора места жительства ребенка и на их намерение наделить его правом пользования жилым помещением.

Это следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, а также в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", где также указано, исходя из части 1 ст. 27 и части 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Судом с учетом положений статьи 61 ГПК РФ на основе оценки представленных доказательств приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО5 до смерти своего отца являлся членом его семьи, в связи с чем суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должен признаваться членом семьи нанимателя и приобрел равное с нанимателем право пользования этим жилым помещением, и в связи со смертью нанимателя у МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону» возникла обязанность о включении несовершеннолетнего ребенка в состав члена семьи в договор специализированного найма.

В силу ст.56 ГПК Российской Федерации гражданский процессуальный закон возлагает на стороны бремя предоставления суду доказательств в подтверждение, как доводов обоснования, так и доводов опровержения исковых требований.

В свою очередь в соответствии с частью 4 статьи 109.1. Жилищного кодекса РФ в случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В данном случае поскольку решение суда о признании членом семьи и включении в договор специализированного найма является основанием для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, по принятию решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с несовершеннолетним договора социального найма, для чего установлен соответствующий порядок и административная процедура обращения. Истец, как представитель несовершеннолетнего, вправе после вступления в законную силу решения суда обратиться самостоятельно в орган исполнительной власти по данному вопросу.

Руководствуясь ст. ст. 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, к МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону», Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, третьим лицам МКУ «Отдел образования Первомайского района города Ростова-на-Дону», о признании членами семьи нанимателя по договору специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключения договора социального найма- удовлетворить.

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи нанимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом города Ростова-на-Дону» включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в договор специализированного найма жилого помещения № ДС/2015/373 от 15.12.2015, как члена семьи нанимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копи этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.В. Любимая

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 года