Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
«14» мая 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации ГОсВД <адрес> и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» об установлении факта отсутствия родительского попечения и обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья,
установил:
истец обратился в суд с иском, указывая, что в связи со смертью единственного родителя в 1998 году, в отношении истца была установлена опека. Органами опеки ТУО <адрес> в судебном порядке опекуном была назначена ее тетя – ФИО2.
В 1999 году она окончила Шавинскую СОШ <адрес>. Затем поступила в Избербашский педагогический колледж. В 2000 году в связи с серьезной травмой, истица была вынуждена оставить обучение в колледже.
Пройдя курс лечения, она обратилась в колледж для получения документов, который были сданы при поступлении, для оформления паспорта. На что ей ответили, что весь пакет документов направили в ТУО <адрес>.
В 2000 году был открыт отдел опеки и попечительства <адрес> и все дела уроженцев <адрес> из ТУО <адрес> были переданы туда. Документы в архиве в отношении лиц, проживающих или имеющих регистрацию в <адрес> (в том числе истца) сгорели при пожаре.
В 2015 году в отношении истца на основании судебного решения был установлен факт рождения для выдачи органом ЗАГС свидетельства о рождении и только в 2016 г. ей был получен паспорт.
На сегодняшний день она является единственным опекуном двух несовершеннолетних детей десяти и восьми лет. Также является инвали<адрес> группы.
Считает, что в связи с утратой документов не по ее вине и продолжительным сроком их восстановления, она была незаконно лишена права постановки на учет в качестве сироты, нуждающейся в улучшении (получении) жилого помещения.
При обращении в МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей отказали в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №.
Просит суд:
- установить факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте;
- включить в список нуждающихся в жилье, как сироты, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что ей неизвестно место жительства матери. О признании безвестно пропавшей или умершей, лишении родительских прав в судебные органы не обращалась. Отец ее умер в 1997 г., после его смерти проживала у тети, документы, послужившие основанием для установления опеки не сохранились. Домостроения у отца в селении нет, он жил в <адрес>. У нее имелось свидетельство о рождении, но оно было утеряно, в связи с чем через суд установили ей год рождения. Она своевременно не обратилась в администрацию города о постановке ее на учет, в связи с постоянными болезнями. Она находилась в фактических брачных отношениях, родила двоих детей, проживает в съемной квартире, своего жилья не имеет.
Представители Администрации ГОсВД <адрес> ФИО8 и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО9 иск не признали, ссылаясь на их письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Представитель третьего лица ГКУ «ЦОДОУ ЗОЖ» (ТУО) в судебное заседание не явился, отзыв не представил.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 2 и 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей данного Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" определены правила формирования списка (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства детей-сирот и лица из их числа подают:
законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ;
дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;
лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Как следует из преамбулы статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23- летнего возраста. По достижении возраста 23-х лет, лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа.
Кроме того, одним из условий, предусмотренных абзацем пятым пункта 4 Правил, предъявляемых для лиц при подаче ими заявления о включении в список по месту жительства является отсутствие факта постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях) лиц, которые достигли возраста 23 лет, либо отсутствие у указанных лиц факта включения в список и не реализация принадлежащего им права на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, а также в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в МКУ «Управление по жилищным вопроса» <адрес> с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Решением врио начальника МКУ «Управление по жилищным вопроса» <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в удовлетворении заявления, поскольку в приложенных к заявлению материалах дела, отсутствуют документы, подтверждающие статус лица, оставшегося без попечения родителей (со стороны матери), а также акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или под опеку (попечительство) и копия страхового номера индивидуального лицевого счёта (СНИЛС). Понятия «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливаются статьей 1 вышеуказанного закона и распространяются на данную категорию лиц, ставших на учет до достижения возраста 23 лет. Таким образом, ФИО5 не входит в круг заявителей, имеющих право на меру дополнительной поддержки по обеспечению жилым помещением.
Решением Ботлихского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, постановлено установить факт рождения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Дагестан, у родителей: отца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего в селе <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ, матери - ФИО4.
В вышеуказанном решении установлен факт смерти отца ФИО5 - ФИО3, между тем сведений о смерти матери в решении не содержится, при допросе свидетелей ФИО10 и ФИО11 о смерти матери ФИО5 не заявлено, иных документов подтверждающих смерть ФИО4 суду не представлено.
В подтверждении статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 представила суду копию приказа ТУО от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой и попечительством» и цветную копию Выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.
В этой связи, суд не считает возможным принять во внимание вышеуказанный приказ ТУО от ДД.ММ.ГГГГ и Выписку из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении опекуном ФИО2, так как, данные документы не предоставлены в подлинниках или надлежаще заверенный копиях. Кроме того, постановления о назначении опекуном выносились районными, а не сельскими администрациями.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из правовой позиции, изложенной из "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), следует, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению следует, что юридически значимыми и подлежащими установлению в данном деле обстоятельствами являются обстоятельства, подтверждающие факт нуждаемости истца в жилом помещении на момент достижения им возраста 18 лет, наличие уважительных причин, препятствовавших истцу до достижения возраста 23 лет обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
Суд учитывает, что истец достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а возраста 23 лет истец достиг - ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения в МКУ «Управление по жилищным вопроса» <адрес>» истцу исполнилось 40 лет.
Истцом не было доказано наличие объективных препятствий для обращения с таким заявлением до достижения возраста 23-х лет. Ссылаясь на тяжелое заболевание, истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность столь длительное время обратиться с заявление о постановке на учет.
При таких обстоятельствах, учитывая, в том числе - длительность времени, истекшего после достижения истцом возраста 23-х лет, суд приходит к выводу, что ФИО5 на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении утратила статус лица, которое вправе пользоваться социальной гарантией в виде внеочередного обеспечения жилым помещением.
Кроме того, при совокупности представленных доказательств суд считает, что истцом не доказано, что на момент достижения возраста 18 лет она являлся нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Сведений о принадлежности домовладения, в котором истец с двумя несовершеннолетними детьми проживает в настоящее время, суду не представлено, также не представлено сведений о наличии либо отсутствии наследственного имущества.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа МКУ «Управление по жилищным вопроса» <адрес>» во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В этой связи, в удовлетворении иска об установлении факта отсутствия родительского попечения и обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья, следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении искового заявления ФИО5 к Администрации ГОсВД <адрес> и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» об установлении факта отсутствия родительского попечения и обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «28» мая 2025 года.
Председательствующий А.Х.Арсланалиев