№ 2-2380/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года гор. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия ФИО1,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Правительству Республики Бурятия, Администрации г.Улан-Удэ об обязании обеспечить финансирование строительства спортивного зала,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ с учетом уточнений просит обязать Правительство Республики Бурятия обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу финансирование строительства (или приобретения) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».Обязать Администрацию г. Улан-Удэ осуществить в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования строительство (установку) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».

Определениями суда в качестве третьих лиц привлечены МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ», Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия, Министерство образования и науки Республики Бурятия, Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования.

ПредставителиПравительство Республики Бурятия по доверенности ФИО3, Министерство образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО4, Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия по доверенности ФИО5, представитель Администрации г. Улан-Удэ и Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ ФИО6 исковые требование не признали и суду пояснили, что ими принимаются меры направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культуры и спортом. Права обучающихся не нарушаются.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ»ФИО7 действующий на основании прав по должности, суду пояснил, что действительно нуждаются в спортивном зале. Однако занятия в школе по физкультуре проводятся, учебная программа выполняется, жалоб со стороны детей и родителей не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы стороны ответчиков об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, судом не принимаются, исходя из того, что прокурор, реализуя свои полномочия в области надзора за соблюдением законов вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В силу части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

По смыслу статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебныхи внеучебных занятий; содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ»» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.

Так, в теплое время года уроки по предмету «физическая культура» проводятся на улице, при невысоких отрицательных температурах (в зимнее время)предусмотрено проведение занятий по лыжной подготовке. При высоких отрицательных температурах реализуются другие формы организации урока: занятия по теории физической культуры, обучение детей игре в шашки, шахматы. Кроме того, один учебный кабинет приспособлен для занятия гимнастикой.

Из материалов дела и пояснений стороны следует, что Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ в 2021 году разработана проектно-сметная документация по объекту: «Строительство спортивного зала МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» в мкр. Исток г. Улан-Удэ». Сметная стоимость строительства объекта составляет 122354,01 тыс. рублей.

Как следует из информации от 13.03.2023 Комитетом принимались меры в целях включения строительства данного объекта в государственные программы путем направления заявок в Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия. Однако до настоящего времени вопрос о финансировании строительства спортивного зала не решен.

Таким образом, суд соглашается с доводом прокурора о том, что ввиду отсутствия спортивного зала надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом в данной школе не созданы. При таких обстоятельствах, нельзя признать, что качество образования по данному предмету обеспечивается в полной мере.

Между тем Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 установлена необходимость достижения до 2030 года показателя национальной цели развития Российской Федерации "Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом» до 70 процентов (федеральный проект «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография»).

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательныхорганизациях,обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации со предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательныхорганизациях,обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; участие в подготовке программ развития видов спорта в Российской Федерации в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта (включая школьный спорт), массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; развитие детско-юношеского спорта; содействие развитию массового спорта.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Данные положения, вопреки доводам стороны ответчиков, свидетельствуют о наличии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры, направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культурой и спортом, а также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» установлено, что Правительство Республики Бурятия зарабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Бурятия; участвует в проведении единой. дарственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Из Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 292-28, следует, что Администрация г. Улан-Удэ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом городского округа "Город Улан-Удэ", решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города. Администрация г. Улан-Удэ осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

При этом, судом не принимается довод о вмешательстве в финансовую деятельность государственного органа, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований закона, в связи с чем, избранный способ защиты права является надлежащим.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств Правительства – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, Администрации - 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Бурятия (ИНН <***>) обеспечить в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу финансирование строительства (или приобретения) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (0323076085) осуществить в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования строительство (установку) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2023 года

Судья п\п ФИО1