Решение по делу № 2-5663/2022 от 31.10.2022 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Категория дела О понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что проведенными

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в иске обстоятельствам. Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения обязанности на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по устранению нарушений пожарной

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2–5663/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волжский

Волгоградская область «31» октября 2022 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Максимова Д.Н.,

при секретаре Кишиковой И.А.,

с участием прокурора– Кузнецова В.А.,

представителей ответчиков– Гавриловой Е.Н., ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что проведенными в феврале, апреле и июне 2022 года прокуратурой проверкой ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области установлено, что в нарушение норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №..., автомастерской (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание 1/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...), цеха по очистке лука (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание 2/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...), ремонтно-механического цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание сушилки, инвентарный №..., кадастровый №...), здании пожарной части на режимной территории (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание пожарного депо, инвентарный №..., кадастровый №...), помещении столовой для сотрудников в административном корпусе (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание штаба, инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 2 этаже здания), комнате приема пищи, спальном помещении №... и сушильной общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №...), гардеробной, комнате хранения личных вещей общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (3,4,5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №..., 19), помещении сушильной общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (2 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №...), помещении мастерской по ремонту одежды, расположенном в банно-прачечном комбинате (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 1 этаже), помещениях филиала «Медицинская часть №...» (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №... на 1 этаже здания) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Ранее прокуратурой к руководству ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области предъявлялись требования о необходимости обеспечения указанных требований противопожарного законодательства. Так, "."..г. в адрес руководства ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от "."..г. действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было по причине отсутствия достаточного финансирования. На основании изложенного, прокурор с учётом уточнённых исковых требований просит суд возложить на ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> обязанность оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации:

автомастерскую (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание 1/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...);

цех по очистке лука (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание 2/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...);

ремонтно-механический цех (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание сушилки, инвентарный №..., кадастровый №...);

здание пожарной части на режимной территории (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание пожарного депо, инвентарный №..., кадастровый №...);

помещение столовой для сотрудников в административном корпусе (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание штаба, инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 2 этаже здания);

помещение мастерской по ремонту одежды, расположенное в банно-прачечном комбинате (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 1 этаже);

помещения филиала «Медицинская часть №...» (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №... на 1 этаже здания);

произвести ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, расположенной в помещениях швейного цеха промышленной зоны;

обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара из помещений отрядов и других помещений с круглосуточным пребыванием осужденных на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

оборудовать выходы на чердак из общежития отрядов №... и административного здания штаба ИК-12 противопожарными люками;

возложить на УФСИН России по Волгоградской области, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать устранение ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области указанных нарушений противопожарного законодательства в обозначенных помещениях.

Определением суда производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» о возложения обязанности:

оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации: комнату приема пищи, спальное помещение №... и сушильную общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №...);

гардеробную, комнату хранения личных вещей общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №..., 19);

помещение сушильной общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (2 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №...);

разработать декларацию пожарной безопасности,

прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в иске обстоятельствам.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснили, что отсутствие дополнительного финансирования по линии пожарной безопасности, а также отсутствие экономии в рамках финансирования по лимитам бюджетных обязательств на 2022 год не позволяют исполнить исковые требования прокурора в полном объёме, выделение денежных средств со стороны УФСИН России по Волгоградской области будет возможно только в первом квартале 2023 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Главы 4 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей, учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ст.32 указанного Федерального закона предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьёй 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.

В силу требований ч.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Согласно ст.54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований ст.13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с п.9 таблицы №1 к приказу МЧС РФ от 18 марта 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» здания общественного административно-бытового назначения оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации.

Аналогичные требования закреплены в п.5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденной приказом ФСИН России № 222 от 31 марта 2005 года, а также п.7.2 таблицы № 1 к данному перечню.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В судебном заседании установлено, что проведенными в феврале, апреле и июне 2022 года прокуратурой проверкой ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от "."..г. №..., автомастерской (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание 1/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...), цеха по очистке лука (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание 2/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...), ремонтно-механического цеха (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание сушилки, инвентарный №..., кадастровый №...), здании пожарной части на режимной территории (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание пожарного депо, инвентарный №..., кадастровый №...), помещении столовой для сотрудников в административном корпусе (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание штаба, инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 2 этаже здания), комнате приема пищи, спальном помещении №... и сушильной общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. - здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №...), гардеробной, комнате хранения личных вещей общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. - здание общежития (3,4,5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №..., 19), помещении сушильной общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (2 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации - помещение №...), помещении мастерской по ремонту одежды, расположенном в банно-прачечном комбинате (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации - помещение №... на 1 этаже), помещениях филиала «Медицинская часть №...» (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. - здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации - помещения №... на 1 этаже здания) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Численность находящихся в указанных помещениях осужденных изменчива.

Вопреки требованиям п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – ПНР) автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, расположенная в помещениях швейного цеха промышленной зоны находится в неработоспособном состоянии.

В нарушение ч.5 ст.6 и ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в учреждении не разработана декларация пожарной безопасности.

В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара из помещений отрядов и других помещений с круглосуточным пребыванием осужденных на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Вопреки требованиям ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 7.5 и 7.7 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, выходы на чердак из общежития отрядов №... и административного здания штаба ИК-12 не оборудованы противопожарными люками.

Ранее прокуратурой к руководству ИК-12 предъявлялись требования о необходимости обеспечения указанных требований противопожарного законодательства.

Так, "."..г. в адрес руководства ИК-12 внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от "."..г. действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было по причине отсутствия достаточного финансирования.

После предъявления прокурором иска в суд ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области некоторые из заявленных исковых требований исполнены в добровольном порядке, а в частности оборудования системой автоматической пожарной сигнализации: комнату приема пищи, спальное помещение №... и сушильную общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации <адрес>» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №...), гардеробную, комнату хранения личных вещей общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №..., 19) и помещение сушильной общежития отряда №... (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание общежития (2 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №...), а также была разработана декларация пожарной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что в автомастерской (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание 1/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...), цехе по очистке лука (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание 2/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...), ремонтно-механическом цехе (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г.Волжского» от "."..г. – здание сушилки, инвентарный №..., кадастровый №...), здании пожарной части на режимной территории (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание пожарного депо, инвентарный №..., кадастровый №...), помещении столовой для сотрудников в административном корпусе (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание штаба, инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 2 этаже здания), помещении мастерской по ремонту одежды, расположенное в банно-прачечном комбинате (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 1 этаже), помещении филиала «Медицинская часть №...» (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещения №... на 1 этаже здания), в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, не исправна автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, расположенная в помещениях швейного цеха промышленной зоны, отсутствует дублирование сигнала о возникновении пожара из помещений отрядов и других помещений с круглосуточным пребыванием осужденных на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, выходы на чердак из общежития отрядов №... и административного здания штаба учреждения не оборудованы противопожарными люками, за что администрация учреждения несет ответственность.

Разрешая требования прокурора о финансировании УФСИН России по Волгоградской области устранений ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области нарушений противопожарного законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, учреждение является казённым, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п.5.8 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут УФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в установленном законодательством порядке (п.5.12).

Согласно п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.11 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 года №5473-1, учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При этом УФСИН России по Волгоградской области в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за ним имущества.

Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались, следовательно, признаются судом установленными.

Таким образом, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области денежных средств для выполнения требований прокурора, в связи с чем, на УФСИН России по Волгоградской области должна быть возложена обязанность по финансированию устранений ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области нарушений противопожарного законодательства.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности, – удовлетворить.

Возложить на федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ИНН №...) обязанность оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации:

автомастерскую (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание 1/3 1 пролета главного корпуса домостроения, инвентарный №..., кадастровый №...);

помещение столовой для сотрудников в административном корпусе (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание штаба, инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 2 этаже здания);

помещение мастерской по ремонту одежды, расположенное в банно- прачечном комбинате (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации г. Волжского» от "."..г. – здание общежития (1 отряд), инвентарный №..., кадастровый №..., согласно экспликации – помещение №... на 1 этаже);

оборудовать выходы на чердак из общежития отрядов №... и административного здания штаба учреждения противопожарными люками.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН №...) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать устранение федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» вышеуказанных нарушений противопожарного законодательства в обозначенных помещениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья–

Справка: в окончательной форме решение принято 08 ноября 2022 года.

Судья–

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →