Дело № 2- 699/ 2023 (37RS0022-01-2022-003925-06)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Кочневой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2,
09 марта 2023 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Добро» об устранении нарушений жилищного законодательства,
установил:
Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Добро» об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Добро» в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам:
- <адрес>,
- <адрес>А,
- <адрес>.
Иск обоснован тем, что ответчик, являясь управляющей организацией, в нарушение требований ЖК РФ и ФЗ от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической Эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до настоящего времени не обеспечил установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в находящихся в управлении многоквартирных домах по адресам:
- <адрес>,
- <адрес>А,
- <адрес>.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Добро» ФИО2 пояснил, что общество иск не признает, полагает, что следует заменить ответчика, требования должны предъявляться к ресурсоснабжающей организации АО «Энергосбыт Плюс».
Ответчиком представлен письменный отзыв на иск ( л.д. 86-87).
Представитель третьего лица АО «Ивгортеплоэнерго» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому с даты заключения договора управления многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность за оказание собственникам всех услуг и за содержание общего имущества многоквартирного дома. Согласно Постановлению Администрации г. Иваново от 25.06.2021 № 761 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории города Иваново» с 01.07.2021 года статус единой теплоснабжающей организации в г. Иваново присвоен ПАО «Т Плюс», соответственно, с этого момента все договоры теплоснабжения и поставки согласно перечню адресов МКД на территории г. Иваново в отношении РСО было АО «ИвГТЭ» прекращены на основании ст. 416 ГК РФ. Письмом от 31.01.2023г. ООО «Добро» обращалось в АО «ИвГТЭ» с заявкой на заключение договоров на установку общедомовых приборов учета тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, в том числе в МКД, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>А; <адрес>.Письмом от 15.02.2023 года со стороны АО «ИвГТЭ» в адрес ООО «Добро» был дан ответ о несоответствии поданной заявки на заключение договоров на установку общедомовых приборов учета тепловой энергии, требованиям установленным Приказом Минэнерго РФ № 149 от 07.04.2010 и необходимостью надлежащего оформления заявки на заключение договоров на установку общедомовых приборов учета тепловой энергии.В дальнейшем, какие-либо заявки на заключение договоров на установку общедомовых приборов учета тепловой энергии, оформленные в соответствии с Приказом Минэнерго РФ № 149 от 07.04.2010г. от ООО «Добро» в адрес АО «ИвГТЭ» не поступали ( л.д. 133-135).
Представитель третьего лица ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, согласно которому ООО «Добро» как управляющая организация, с которой заключены договоры управления МКД, обязано в силу действующего законодательства содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.Независимо от действий собственников МКД управляющая компания, как лицо ответственное за установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований Закона об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии входит в обязанность управляющей организации. Доводы ООО «Добро», АО «ИвГТЭ» о том, что надлежащим ответчиком по делу является ПАО «Т Плюс» основаны на неверном толковании правовых норм.В соответствии с ч. 9, 12 ст. 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 организации, которые осуществляют поставку энергетических ресурсов или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.Сети, входящие в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих принудительному оснащению ОДПУ используемых энергетических ресурсов в управляемых ООО «Добро» МКД, имеют непосредственное присоединение к сетям АО «ИвГТЭ».Таким образом, ПАО «Т Плюс» не отвечает совокупности критериев, установленных законом для обязанной организации. АО «ИвГТЭ» является теплосетевой организацией с утвержденным для нее тарифом регулирующим органом, осуществляющей деятельность по передаче ресурса по тепловым сетям. Для рассмотрения настоящего спора существенным является и то обстоятельство, что АО «ИвГТЭ» осуществляет передачу ресурса в отношении всех 3 МКД, указанных истцом в исковом заявлении, получает оплату за оказанные услуги по передаче ресурса от ПАО «Т Плюс» ( л.д. 136-137).
Суд, выслушав объяснения по иску, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
На основании приказа Службы от 03 декабря 2019 года №2480 в период с 03.12.2019 по 17.12.2019 инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Добро» (далее - ООО «Добро», Управляющая организация, Общество) проведена внеплановая документарная проверка по фактам, указанным в обращении № вх-13505-019/1-06 от 23.10.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес> (далее - МКД) ( л.д. 9-10, 11-13).
В ходе проведения внеплановой проверки инспектором Службы установлено следующее.
Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ивановской области ООО «Добро» (ИНН №, ОГРН №) осуществляет управление вышеуказанными МКД.
Между собственниками помещений МКД и управляющей организацией ООО «Добро» заключены договоры управления МКД.
При этом, ООО «Добро» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления МКД содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимсяпомещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно статье 161 ЖК РФ и пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 49!, (далее - Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительные кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Согласно подпункту «д» пункта 2, пункту 6 Правил от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Таким образом, ООО «Добро» обязано обеспечивать надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу норм действующего жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом.
Однако, в рамках проверки, результатом которой явилась выдача оспариваемого предписания, было установлено неисполнение ООО «Добро» возложенной обязанности, в части непринятия необходимых и своевременных мер по установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленных в МКД.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об энергосбережении»), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Согласно пункту 7 статьи 9 ФЗ «Об энергосбережении» государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 5 статьи 13 ФЗ «Об энергосбережении» установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома а указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ «Об энергосбережении» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.
В силу пункта 11 статьи 2 ФЗ «Об энергосбережении» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.
Подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, ^ защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и "риродно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Аналогичные обязанности установлены для управляющей организации и пунктом 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170), в соответствии с которым организация по обслуживанию жилого фонда должна обеспечивать исполнение следующих требований: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.
Пункт 5.2.24 Правил № 170 указывает на то, что контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.
Пунктом 5.1.2. Правил № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливноэнергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.
Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя контроль состояния и замену неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).
Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.
Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры длясоблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки иввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды,тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.
На основании вышеизложенного, установка, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей компании.
По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий Акт проверки от 17.12.2019 № 128-0, а также в адрес ООО «Добро» выдано предписание № 57-о от 17.12.2019: обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в вышеуказанных МКД в срок до 01.09.2020 года ( л.д. 14-16).
Принимая во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ограничен перечень оснований, по которым проводятся проверки в 2020 году, приказом Службы от 22.10.2020 № 1214-н внесены изменения в сроки исполнения указанного предписания, а именно:
- в срок не позднее 20.01.2021 принять меры по установке и вводу приборов учета тепловой энергии в МКД;
- в срок не позднее 21.01.2021 предоставить в Службу информацию об исполнении предписания ( л.д. 17).
В установленные сроки, документы и информация об исполнении указанного предписания в Службу не поступили.
В виду истечения срока исполнения лицензиатом ООО «Добро» ранее выданного лицензирующим органом предписания от 17.12.2019 № 57-о об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, а также принимая во внимание, что предписание не отменено, не изменено, незаконным не признано, приказом Службы в отношении ООО «Добро» приказом Службы от 11.05.2021 № 670 назначена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания Службы ( л.д. 18).
14.05.2021 инспектором Службы осуществлена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 17.12.2019 № 57-о.
В рамках контрольных мероприятий представителем ООО «Добро» представлены документы: акт периодической проверки узла учета у потребителя по адресу: <адрес>, а также акты АО «Ивгортеплоэнерго» об отсутствии технической возможности установки узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Многоквартирные дома по адресу: <адрес> исключены из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Добро», в связи с чем, данные адреса сняты с контроля.
Инспектором Службы было установлено, что предписание от 17.12.2019 № 57-о ООО «Добро» не исполнено в полном объеме, а именно: управляющей организацией не приняты меры по установке и вводу приборов учета тепловой энергии в МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, и следовательно не устранены нарушения лицензионных требований, установленных: пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, пп. 5.1.2, 5.2.24 Правил № 170, пп. «а», «б» п. 10 Постановления № 491, п. 18 Минимального перечня № 290.
Таким образом, по результатам проведённой внеплановой выездной проверки установлен факт неисполнения ООО «Добро» предписания Службы от 17.12.2019 № 57-о.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 25.05.2021 № 66-ив, в адрес ООО «Добро» выдано повторное предписание № 25-ив от 25.05.2021 и установлены сроки устранения выявленных нарушений лицензионных требований ( л.д. 23-27).
В качестве мероприятий, вмененных ООО «Добро» в целях устранения выявленных нарушений предписанием Службы от 25.05.2021 № 25-ив установлено:
- в срок не позднее 20.09.2021 обеспечить установку и ввод приборов учета тепловой энергии в МКД по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес>,
- в срок не позднее 23.09.2021 предоставить в Службу информацию об исполнении настоящего предписания.
В связи с исключением МКД по адресу: <адрес> из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Добро», данный адрес снят с контроля ( л.д. 28-29).
20.09.2021 от ООО «Добро» в адрес Службы поступило письмо № 02-03-21/319 С Nobx10-01-331), которым сообщалось, что заключен договор о разработке проектной документации коммерческих узлов учета тепловой энергии по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>А, <адрес>, с приложением проектов ( л.д. 30-58).
Приказом Службы от 11.05.2022 № 201-н внесены изменения в сроки исполнения предписания от 25.05.2021 №25-ив, а именно:
- в срок не позднее 01.08.2022 принять меры по установке и вводу приборов учета тепловой энергии в МКД;
- в срок не позднее 01.08.2022 предоставить в Службу информацию об исполнении предписания.
В связи с исключением МКД по адресу: <адрес>, <адрес> из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Добро», данный адрес снят с контроля ( л.д. 59)
14.03.2022 от ООО «Добро» в адрес Службы поступило письмо № 02-02-22/49 (№вх10-01-102) о направлении заявления в АО «ПАО Т Плюс» об установки общедомовых приборов учета.
Таким образом, в установленные сроки, документы и информация об исполнении предписания от 25.05.2022 № 25-ив по адресам: <адрес>, <адрес>А, <адрес>, в Службу не поступили.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4, 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.2 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановление Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п Служба вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований и о понуждении к исполнению предписания.
Таким образом, с даты заключения договоров управления с вышеуказанными МКД, а также в силу частей 2, 3 ст. 162 ЖК РФ, ООО «Добро» несет ответственность перед нанимателями и собственниками помещений в многоквартирных домах за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данных домах и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
На основании изложенного суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что ООО «Добро» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Добро» в бюджет городского округа Иваново государственную пошлину 6000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Добро» в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам:
- <адрес>,
- <адрес>А,
- <адрес>.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Добро» в бюджет городского округа Иваново государственную пошлину 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Земскова
Мотивированное решение составлено 10.03.2023 года.