Решение по делу № 2-1644/2022 от 28.02.2023

К делу №2-341/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 28 февраля 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

с участием помощника Славянского межрайонного прокурора Арипшевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Славянского межрайонного прокурора к Администрации МО Славянский район, МБОУ СОШ № 18 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Славянского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО Славянский район, МБОУ СОШ № 18 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних, мотивируя свои требования тем, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 18 Славянский район, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.Согласно пп. «А» п. 25 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в МБОУ СОШ № 18 не обеспечено оборудование образовательного учреждения охранной сигнализацией.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности.Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника).

При этом, Славянской межрайонной прокуратурой 17.06.2021 г. главе МО Славянский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не приняты меры по обеспечению конституционных прав детей на безопасность образования, что подтверждается информацией ОВО по Славянскому району от 01.12.2022 г.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Арипшева М.А. исковые требования уточнила, просила обязать МБОУ СОШ № 18, доустановить существующую сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУ СОШ № 18, разработанной ООО «Техно СТАРТ», извещателями охранными, магнитоконтактными входные двери и двери экстренной эвакуации первого этажа здания.

Представитель ответчика Администрации МО Славянский район ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 18 Пышная Л.Н. в судебном заседании показала, что при наличии финансирования не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - управления образованием МО Славянский район ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - ФКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ОВО по Славянскому району ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В ходе судебного заседания установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 18 Славянский район, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения, а именно МБОУ СОШ № 18 не обеспечено оборудованием охранной сигнализацией образовательного учреждения.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

На основании п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов ( территорий), относящихся к сфере Министерства просвещения РФ.

Для целей настоящих требований под объектами понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 от 02.08.2019 г. установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Также судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества СОШ № 18, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район, что в ходе судебного заседания не оспаривалось сторонами по делу.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

17.06.2021 г. Славянской межрайонной прокуратурой главе МО Славянский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако указанные нарушения Администрацией МО Славянский район не устранены, меры по обеспечению конституционных прав детей на безопасность образования не приняты, что подтверждается информацией ОВО по Славянскому району от 01.12.2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, а именно: письмом ОВО по Славянскому району № 426/31-1398 от 01.12.2022 г.

На основании рекомендаций ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов, находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ одним из путей обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения РФ является оборудование их инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно п. 4.3 данных рекомендаций - ТСОЛ рекомендуется оборудовать все помещения с постоянным или временным пребыванием работников, обучающихся и иных лиц, места хранения материальный ценностей, а так же все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты короба и другие проемы через которые возможного несанкционированное проникновение в помещение объекта). Здание охраняемого объекта рекомендуется оборудовать многорубежной СОС. Следовательно, оборудовано сигнализацией должно быть все здание.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают обоснованность заявленных требований в рамках указанного иска, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Славянского межрайонного прокурора к Администрации МО Славянский район, МБОУ СОШ № 18 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 18, расположенное по адресу: <адрес>, дооснастить существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации, разработанной ООО «Техно СТАРТ», извещателями охранными, магнитоконтактными входные двери и двери экстренной эвакуации первого этажа здания в срок до 01.09.2023г.

Возложить обязанность по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию вышеуказанных мероприятий на администрацию муниципального образования Славянский район.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья -

Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2023.

Копия верна

Согласованно

Судья Мироненко Н.Н.