Решение по делу № 2А-2972/2022 от 28.12.2022 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2972/2022

УИД 73RS0013-01-2022-005347-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В.

при секретаре Нурдиновой Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства Юстиции РФ по Ульяновской области к Ульяновской областной детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области обратилось в суд с данным административным иском, указав, что Ульяновская областная детско-юношеская общественная организация «Ассоциация скаутов» зарегистрирована Управлением Минюста России по Ульяновской области (учетный №*, ОГРН №* от(ДАТА), адрес: <адрес>).

В ходе осуществления контроля за деятельностью Ульяновской областной детско-юношеской общественной организацией «Ассоциация скаутов» Управление Минюста России по Ульяновской области установлено следующее:

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от (ДАТА) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Ульяновская областная детско-юношеская общественная организация «Ассоциация скаутов» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2020 -2021 годы.

В нарушение абз. 3 ч1 ст.29 ФЗ от (ДАТА) №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Ульяновская областная детско-юношеская общественная организация «Ассоциация скаутов» не опубликовала отчет об использовании своего имущества или не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчетом за 2020 -2021 годы.

В нарушение требований абз. 4 ч.1 ст.29 ФЗ от (ДАТА) №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Ульяновская областная детско-юношеская общественная организация «Ассоциация скаутов» не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц за 2020-2021 годы.

(ДАТА) вступило в законную силу постановление Правительства РФ от (ДАТА) №* «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия. В связи с указанным Управление было лишено возможности вынесения в адрес <адрес> детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов» и его Президента Куровой С.В. письменного предупреждения и составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

В этой связи Управлением (ДАТА) направлено информационное письмо (исх. №* от (ДАТА)) о необходимости устранить допущенные нарушения в установленные сроки до (ДАТА).

В указанные сроки до (ДАТА) <адрес> детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов» нарушения не устранены, отчеты за 2020 -2021 не представлены.

Просят признать Ульяновскую областную детско-юношескую общественную организацию «Ассоциация скаутов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> не явился, просил данное дело рассмотреть без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика <адрес> детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов» в лице Президента Куровой С.В. будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие, не возражали против удовлетворения административного иска (л.д.76).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрение в отсутствие, указав, что у <адрес> детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов» отсутствует задолженность перед бюджетом по обязательным платежам по состоянию на (ДАТА) (л.д.43).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

То есть неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов административного дела Ульяновская областная детско-юношеская общественная организация «Ассоциация скаутов» зарегистрирована Управлением Минюста России по <адрес> (учетный №*, ОГРН №* от (ДАТА), юридический адрес: <адрес>) (л.д.107).

Сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Устав общественной организации утвержден на общем собрании общественной организации протоколом 31 от (ДАТА), является действующим, дополнения и изменения в него не вносились (л.д.8-17).

Лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является ее президент Курова С.В. (л.д.34-39).

В ходе осуществления контроля за деятельностью <адрес> детско-юношеской общественной организацией «Ассоциация скаутов» Управление Минюста России по <адрес> установлено следующее:

В этой связи Управлением (ДАТА) и (ДАТА) направлено информационное письмо (исх. №* от (ДАТА)) о необходимости устранить допущенные нарушения в установленные сроки до (ДАТА) (л.д.137-166).

Статьей 29 Закона об общественных объединениях закреплены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что административный ответчик длительное время с 2020 года не исполняет возложенную на него законом обязанность предоставлять в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности, действительном месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименовании, персональном составе руководящих органов, а равно сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества.

Вместе с тем, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от (ДАТА) N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от (ДАТА) N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Н.А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Принимая во внимание вышеизложенное, по смыслу положений частей 4, 5 Федерального закона от (ДАТА) N 82-ФЗ основанием для удовлетворения заявления административного истца является в данном случае установление в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в совокупности своей свидетельствующих о фактическом прекращении деятельности общественной организации.

Кроме того, согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (ДАТА) N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

В соответствии с приведенными законоположениями судом установлено, что административным ответчиком на протяжении нескольких лет нарушает названные требования законодательства, включая нормы статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", указанные нарушения являются не только неоднократными, но и грубыми.

Суд также учитывает, что информация о выявленных в деятельности административного ответчика нарушениях доводилась до административного ответчика в установленном законом порядке, путем направления информационных писем, предоставлялись сроки устранения, но в установленные сроки, вплоть до обращения в суд с настоящим иском нарушения не устранены, отчетность не представлена.

Суд также учитывает позицию административного ответчика, выразившего согласие с настоящим иском, неявку в судебное заседание ее руководителя, отсутствие возражений против административного иска.

Как уже было отмечено выше, непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении своей деятельности <адрес> детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов», но и о нарушении ею законодательства.

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Минюста России от (ДАТА) N 456, (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

При таких обстоятельствах, административный иск о признании <адрес> детско-юношеской общественной организации «Ассоциация скаутов», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица удовлетворить и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> удовлетворить.

Признать Ульяновскую областную детско-юношескую общественную организацию «Ассоциация скаутов» (учетный №*, ОГРН №* от (ДАТА), юридический адрес: <адрес>), прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – (ДАТА).

Председательствующий судья Н.В. Кудряшева