Судья Гончарова Ю.С. №2-1503/2023

№ 33-3367/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Метелевой А.М., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре Воробиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Частному учреждению социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», Министерству социального развития и труда Астраханской области о приостановлении деятельности по оказанию социальных услуг, расторжении договоров оказания социальных услуг и возложении обязанности по организации работы по оказанию помощи по сбору пакета документов и размещения граждан,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Ленинского района г.Астрахани обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Частному учреждению социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», Министерству социального развития и труда Астраханской области о приостановлении деятельности по оказанию социальных услуг, расторжении договоров оказания социальных услуг и возложении обязанности по организации работы по оказанию помощи по сбору пакета документов и размещения граждан, указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав граждан, пребывающих в организациях для престарелых, инвалидов, бездомных и лиц без определенного места жительства. Установлено, что на территории <адрес> расположено частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого является уход за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. В ходе проведенной проверки с привлечением специалистов <данные изъяты> и управления Роспотребнадзора по <адрес> в данном учреждении установлены ряд нарушений, которые существенно снижают безопасное пребывание престарелых в здании частного учреждения, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье. Истец просил суд приостановить деятельность Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» по предоставлению социальных услуг по адресу: <адрес> на день принятия решения судом до фактического устранения нарушений законодательства, связанных: с незащищенностью здания учреждения системой пожарной сигнализации, автоматической установкой пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, не обеспеченностью в здании подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; не обеспеченностью обработкой огнезащитным составом деревянных конструкций чердака; отсутствием должное количество средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека (далее средства) от опасных факторов пожара; с изменением направления открывания эвакуационных дверей на первом этаже; неисправностью аварийного освещения коридоров второго этажа, лестничных клеток; эксплуатированием на лестничных клетках светильников со снятыми колпаками в помещениях второго этажа; хранением горючих материалов под лестничным маршем; эксплуатацией на втором этаже и лестничных клетках электропровода с видимыми нарушениями изоляции; незащищенностью системой пожарной сигнализации одноэтажного здания, используемого как склад на территории учреждения; необеспечением к зданию подъезда пожарных автомобилей со всех сторон; отсутствием указателя к наружному источнику противопожарного водоснабжения; необеспечением для одноэтажного здания, используемого как склад на территории учреждения, в складских и подсобных помещениях здания учреждения категорированием по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определением класса зоны помещений производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий; непредставлением декларации пожарной безопасности в орган государственного пожарного надзора; непредставлением инструкции о порядке действий дежурного персонала при поступлении сигнала о пожаре и неисправности системы противопожарной защиты, журнала и программы вводных, первичных инструктажей на рабочем месте, плана-графика тренировок по эвакуации для постояльцев учреждения, акта приемки работ по очистке вентиляционных систем здания, графика проведения работ по очистке воздуховодов и вентиляционного оборудования от горючих отходов, акта проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности, график проведения повторного противопожарного инструктажа с работниками учреждения. Обязать частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» расторгнуть договоры оказания социальных услуг гражданам, проживающим на день принятия решения судом, до устранения нарушений, указанных в п. 1 резолютивной части. Возложить на Министерство социального развития и труда Астраханской области обязанность по организации работы по оказанию помощи гражданам, проживающим на день принятия решения судом в помещениях, занимаемых Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», находящимся в трудной жизненной ситуации, при наличии заявления гражданина, по сбору пакета документов, и оказать содействие в размещении указанных граждан в учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия либо получить отказ.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Умерова Р.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» ФИО1 возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2 возражала по заявленным к ним требованиям, просила отказать в иске.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО3 настаивал на удовлетворении требований, заявленных прокурором.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО25, ФИО22, ФИО23, ФИО24 в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна.

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Частному учреждению социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», Министерству социального развития и труда Астраханской области о приостановлении деятельности по предоставлению социальных услуг, расторжении договоров оказания социальных услуг и возложении обязанности по организации работы по оказанию помощи по сбору пакета документов и размещения граждан оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении заместитель прокурора района Ларина Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований, указывая на не устранение учреждением нарушения, связанного с необходимостью оборудования здания автоматической установкой пожаротушения.

На заседание судебной коллегии третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО25, ФИО22, ФИО23, ФИО24 не явились.

Заслушав докладчика, прокурора Умерову Р.Г., поддержавшую апелляционное представление, представителя ответчика Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» ФИО1, представителя ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2, возражавших по доводам апелляционного представления, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО26. поддержавшего доводы представления прокурора, третье лицо ФИО6, возражавшую против удовлетворения доводов представления прокурора, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, районный суд исходил из того, что ответчиком на момент рассмотрения дела по существу устранены выявленные в ходе проверки нарушения требования пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в учреждении нарушений пожарной безопасности, создающих опасность либо угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в здании по адресу: <адрес>, либо в непосредственной близости от него, которые требовали бы приостановления осуществления деятельности учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу статей 5, 9, 12, 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя, в том числе негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги. Получатели социальных услуг имеют право, в том числе на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход. Поставщики социальных услуг обязаны: осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона. Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Приказом Минтруда России 24.11.2014 № 940н утверждены Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Согласно пункту 2 указанных Правил, социальное обслуживание осуществляется юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению социальных услуг, предусматривающую действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Согласно пункту 8 Правил, в организациях социального обслуживания предоставляются следующие виды социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.

Организации социального обслуживания организуют свою деятельность по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, получателю социальных услуг в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности (п.9 Правил).

В судебном заседании установлено, что Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «МедЦентр Южный» является частным учреждением социального и медицинского обслуживания, медицинской реабилитации, оказывающим социальные и медицинские услуги в стационарной форме для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного (в неделю) проживания лиц среднего и престарелого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе, бытовом, социальном и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах, социально - трудовой адаптации в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению (п.1.4 Устава Учреждения).

Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (п.1.6 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является: прием и размещение граждан в соответствии с целями Учреждения, содействие их социально-психологической адаптации к новой обстановке и коллективу, создание для проживающих граждан благоприятных условий жизни; обеспечение получателей социальных, медицинских и реабилитационных услуг Учреждения жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления социально-бытовых, медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, реабилитационных видов услуг Учреждения; обеспечение получателей социальных, медицинских и реабилитационных услуг постельными принадлежностями, нательным бельем, одеждой и обувью; осуществление мероприятий по предоставлению социально-бытовых, медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, срочных видов услуг для граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении; организация рационального (в том числе диетического) питания получателей социальных, медицинских и реабилитационных услуг с учетом их возраста и состояния здоровья; взаимодействие с врачами-специалистами по организации систематического наблюдения за получателями социальных, медицинских и реабилитационных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий; обеспечение получателей услуг условиями, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям, а также условиями по надлежащему уходу; оказание первой доврачебной медико-санитарной помощи медицинскими работниками Учреждения; оказание медицинскими работниками Учреждения услуг по медицинской реабилитации. (п.2.2. Устава).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» и Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «МедЦентр Южный» заключен договор аренды нежилого муниципального фонда, по условиям которого учреждению во временное владение и пользование передан объект, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке, общей площадью 2753 кв.м.: нежилое здание литер «АА», площадью 1207,6 кв.м., нежилое здание литер «Г», площадью 80,2 кв.м., ограждение и сооружения: водопровод, канализация, забор металлический, освещение.

На день рассмотрения спора, получателями социальных услуг является 22 человека, что подтверждается договорами о предоставлении социальных услуг, которые заключены с представителями (родственниками) данных граждан. Предметом договоров об оказании услуг является: проживание, круглосуточный уход, обеспечение питанием, постельными принадлежностями, осуществление гигиенических процедур.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

Такие нарушения, являющиеся основанием для приостановления деятельности, судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела установлены.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность объекта может быть признана обеспеченной при соблюдении требований пожарной безопасности, установленных требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (пункт 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (пункт 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункт 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (пункт 4).

В обоснование своих доводов о наличии угрозы жизни и здоровью граждан при нарушении требований пожарной безопасности истцом представлены: акт выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ОНД и ПР по <адрес>, предписание № со сроком устранения нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, ФИО31 привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а так же акт выездной проверки прокуратуры <адрес> с участием представителя ОНД и ПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой обнаружены следующие нарушения: здание учреждения не защищено системой пожарной сигнализации; здание учреждения не защищено автоматической установкой пожаротушения; одноэтажное здание используемое как склад на территории учреждения не защищено системой пожарной сигнализации; здание не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа; в здании не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; к зданию не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон; декларация пожарной безопасности не предоставлена в орган государственного пожарного надзора; в здании не обеспечена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердака; в здании аварийное освещение коридоров второго этажа, лестничных клеток не исправно; в здании допущено изменение направление открывания эвакуационных дверей на первом этаже; для одноэтажного здания используемое как склад на территории учреждения руководитель не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны помещений производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий; в здании для складских и подсобных помещений руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны помещений производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий; в здании учреждения в помещениях второго этажа, на лестничных клетках допускается эксплуатирование светильников со снятыми колпаками; на здании учреждения отсутствует указатель к наружному источнику противопожарного водоснабжения; не предоставлена инструкция о порядке действий дежурного персонала при поступлении сигнала о пожаре и неисправности системы противопожарной защиты; не предоставлен журнал и программа вводных, первичных инструктажей на рабочем месте; не предоставлен план - график тренировок по эвакуации для постояльцев учреждения; не предоставлены акты приемки работ по очистке вентиляционных систем здания; не предоставлен график проведения работ по очистке воздуховодов и вентиляционного оборудования от горючих отходов; в здании учреждения отсутствует должное количество средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара. Не менее 1 средства на каждого дежурного; не предоставлен акт проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений; не предоставлен график проведения повторного противопожарного инструктажа с работниками учреждения; в здании учреждения допускается хранение горючих материалов под лестничным маршем; в здании учреждения на втором этаже и лестничных клетках допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции.

Кроме того, в учреждении отсутствует помещение с отдельным входом для вновь поступающих лиц, в здании учреждения не организованы отдельные помещения или шкафы для размещения уличной одежды и обуви, отсутствует помещение для хранения технических средств реабилитации (кресла-коляски). В 4 палатах имеется факт размещения по 5-6 человек. В столовой отсутствуют бак для дезинфекции посуды, шкаф для хранения посуды и инвентаря. В некоторых палатах нарушена целостность линолеума, что препятствует проведению качественной уборки. Отсутствует помещение для хранения грязного и чистого белья. В жилых комнатах отсутствуют шкафы для одежды, недостаточное количество тумбочек по числу проживающих. В коридорах имеется мебель, покрытие которой не предусматривает проведение влажной уборки. Отсутствует зонирование на умывальную зону и зону унитаза, душевая зона не оборудована. Умывальная раковина не обеспечена мылом, моющими средствами, а также отсутствует вешалка для полотенца рядом с раковиной. Отсутствует уборочный инвентарь для генеральной уборки. Емкости для кипяченной (питьевой) воды в эмалированных ведрах со сколами и ржавчиной. Санитарное состояние всех помещений не удовлетворительное, ежедневная уборка не проводится. В помещениях отсутствует искусственная вентиляция и москитные сетки на окнах. Не организован гигиенический уход за проживающими (чистка зубов, уход за волосами, бритье, умывание), отсутствуют предметы и средства личной гигиены. Работники учреждения работают без специальной одежды. В личных делах проживающих отсутствуют результаты обследования на туберкулез, результаты лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекции, передающиеся половым путем. В личных делах отсутствуют отметки по осмотру на наличие педикулёза и чесотки. В здании пищеблока посуда хранится на полу, в нерабочем холодильнике хранится крупа для приготовления пищи вместе с верхней одеждой и личными вещами. Холодильник в неудовлетворительном состоянии и ржавый. На потолке имеются места с отслоением окрасочного и штукатурного слоя над зоной приготовления и выдачи пищи. Хлеб хранится на картонной коробке. Стеллажи и шкаф не обрабатываются. Уборочный инвентарь отсутствует. Территория учреждения не благоустроена, находится в неудовлетворительном состоянии, замусорена, захламлена.

В период рассмотрения дела ответчиком представлен акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ОНД и ПР по <адрес>, в ходе которой установлено, что нарушения пожарной безопасности в количестве 24 пунктов, которые были ранее зафиксированы органом, устранены, выявлено нарушение: не предоставлена в орган государственного пожарного надзора декларация пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ декларация пожарной безопасности представлена в орган государственного пожарного надзора.

Ответчиком так же представлен акт инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ОНД и ПР по <адрес>, согласно которому нарушения обязательных требований пожарной безопасности отсутствуют.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривалось сторонами, до настоящего времени нарушение, связанное с незащищенностью здания автоматической установкой пожаротушения, не устранено.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624 "Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил" Приказом МЧС России от 20.07.2020 года № 539 утвержден Свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (СП 486.1311500.2020).

Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении (пункт 1.1).

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 – 4 (пункт 4.8).

В соответствии с пунктом 7 таблицы №1 СП 486.1311500.2020 специализированные дома (не квартирные), дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов должны быть защищены автоматической установкой пожаротушения независимо от площади.

Разрешая спор в отношении указанного нарушения, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, Приказом МЧС России от 20.07.2020 года № 539 «Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", установив, что ответчиком не предприняты меры к устранению выявленного в здании нарушения, связанного с незащищенностью здания автоматической установкой пожаротушения, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения влияют на распространение пожара, а также на возможность его тушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для приостановления деятельности ответчика по предоставлению социальных услуг по адресу: <адрес> до устранения нарушения законодательства, связанного с незащищенностью здания автоматической установкой пожаротушения.

При этом судебная коллегия исходит из того, что невыполнение ответчиком указанных требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создает угрозу жизни и здоровью как лиц, содержащихся в данном учреждении, так и его работников, а также лиц, указанное учреждение посещающих.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья.

Особое значение данные меры приобретают в условиях круглосуточного пребывания людей в учреждении, оказывающем социальное обслуживание мало защищенных слоев населения.

Требование прокурора о возложении на ответчика обязанности расторгнуть договоры оказания социальных услуг с гражданами удовлетворению не подлежит, поскольку предусмотренные законом основания для этого отсутствуют.

Не имеется оснований и для удовлетворения иска в части возложения на Министерство социального развития и труда Астраханской области обязанности по организации работы по оказанию помощи гражданам, проживающим в помещениях, занимаемых Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», находящимся в трудной жизненной ситуации, при наличии заявления гражданина, по сбору пакета документов, и оказании содействия в размещении указанных граждан в учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Законом Астраханской области от 10.12.2014 N 80/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан в Астраханской области" Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П утвержден "Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области", который определяет механизм предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области, в том числе признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг, перечень документов, необходимых для предоставления социальных услуг, общие требования к деятельности поставщиков социальных услуг, а также порядок приема на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием.

Таким образом, прием граждан на социальное обслуживание в государственную организацию осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями вышеприведенного нормативного акта и в установленном им порядке, в связи с чем оснований для возложения на Министерство социального развития и труда Астраханской области обязанности по организации связанных с этим мероприятий, как о том просит прокурор, не имеется.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Частному учреждению социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», Министерству социального развития и труда Астраханской области о приостановлении деятельности по оказанию социальных услуг, расторжении договоров оказания социальных услуг и возложении обязанности по организации работы по оказанию помощи по сбору пакета документов и размещения граждан удовлетворить частично.

Приостановить деятельность Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» по оказанию социальных услуг по адресу: <адрес> до устранения нарушения законодательства, связанного с незащищенностью здания автоматической установкой пожаротушения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий: Л.И. Костина

Судьи областного суда: А.М. Метелева

Ю.А. Чернышова