63RS0039-01-2023-005942-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6548/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что между ФИО1 и ООО «ТрансСтройМатериалы» был заключен договор займа б/н от 16.10.2014, согласно которому «Займодатель» ФИО1 обязуется передать «Заёмщику» ООО «ТрансСтройМатериалы» денежные средства в размере 1 919 580 рублей, а «Заёмщик» ООО «ТрансСтройМатериалы» обязуется вернуть указанные денежные средства в виде 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...> Просека, двухподъездный жилой дом (строительный № 10) в 1 секции Б, на 3 этаже квартира строительный № 10, застройщиком которой являлся ООО «Дом-75». Позже в отношении ООО «ТрансСтройМатериалы» в лице директора Шик О.Н. возбуждено уголовное дело. В связи с указанными обстоятельствами ООО «ТрансСтройМатериалы» выданы простые векселя от 16.10.2015 №№ 13/10 и 14/10 на сумму 1 413 650 рублей каждый ООО «Солнечная Долина» в счет оплаты договоров участия в долевом строительстве от 16.10.2015 №№ ДА-30 и ДА 3-38, впоследствии заключенных ФИО1 с ООО «Солнечная Долина», предметом которых являлось участие в долевом строительстве квартир №№ 30 и 38 общей площадью 40,39 каждая, расположенных на 1 и 2 этажах многоквартирного дома по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях Смышляевской волости в 0,5 км северо-западнее пос. Стройкерамика, в 180 м с правой стороны подъездной дороги на пос. Петра-Дубрава, на земельном участке с кадастровым номеров 63:17:0000000:0275.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2021 по делу № А55-2436/2021 ООО «Солнечная Долина» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2022 по делу А55-2436/2021 удовлетворены требования ФИО2 о включении в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Солнечная долина» в виде указанных однокомнатных квартир.

15.03.2023 истец обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от 14.08.2023 № МС/5749 ему отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области», и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 Порядка. В обоснование отказа указано, что заявитель не представил документы, подтверждающие оплату договоров участия в долевом строительстве от 16.10.2015 №№ ДА-30 и ДА 3-38, а также документ, подтверждающий признание потерпевшим в рамках уголовного дела.

Полагая причины отказа необоснованными, просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 14.08.2023 во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 16.10.2014 между ФИО1 и ООО «ТрансСтройМатериалы» заключен договор займа б/н, согласно которому ФИО1 «займодатель» обязуется передать ООО «ТрансСтройМатериалы» «заёмщику» денежные средства в размере 1 919 580 рублей, а «Заёмщик» ООО «ТрансСтройМатериалы» обязуется вернуть указанные денежные средства в виде 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...> Просека, двухподъездный жилой дом (строительный № 10) в 1 секции Б, на 3 этаже квартира строительный № 10, застройщиком которой являлся ООО «Дом-75».

Денежные средства в размере 1 919 580 рублей внесены в кассу ООО «ТрансСтройМатериалы», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 16.10.2014.

16.10.2015 между ФИО1 и ООО «Солнечная Долина» заключены договоры участия в долевом строительстве № ДА 3-30 и № ДА 3-38, предметом которых является участие в долевом строительстве квартир №№ 30 и 38 общей площадью 40,39 каждая, расположенных на 1 и 2 этажах многоквартирного дома по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях Смышляевской волости в 0,5 км северо-западнее пос. Стройкерамика, в 180 м с правой стороны подъездной дороги на пос. Петра-Дубрава, на земельном участке с кадастровым номеров 63:17:0000000:0275.

В подтверждение оплаты данных договоров заявителем представлены копии актов приема-передачи векселей от 16.10.2015 и копии простых векселей № 14/10, № 13/10 на общую сумму 2 827 300 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2021 по делу № А55-2436/2021 ООО «Солнечная Долина» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2022 по делу А55-2436/2021 в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Солнечная долина» включены требования ФИО2 в виде однокомнатных квартир № 30 и № 38 (строительный), проектной площадью 40,39 кв.м, каждая, на 1 и 2 этажах, по строительному адресу: Самарская область, Волжский район, на землях Смышляевской волости в 0,5 км северо-западнее пос. Стройкерамика в 180 м с правой стороны подъездной дороги на <...>), с указанием в реестре сумм, уплаченных участником строительства в размере 1 413 650 рублей каждая.

Защита прав участников долевого строительства осуществляется на основании Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».

В целях его реализации Правительством Самарской области принято постановление от 13.12.2019 № 927, которое утвердило, в том числе Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

15.09.2023 ФИО2 обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от 14.08.2023 Министерство строительства Самарской области сообщило об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 Порядка.

В обоснование отказа указано, что заявитель не представил документы, подтверждающие оплату договоров участия в долевом строительстве от 16.10.2015 №№ ДА-30 и ДА 3-38 в денежной форме, а также документы, подтверждающие право на векселя. Представленные договоры участия в долевом строительстве № ДА 3-30 и № ДА 3-38 от 16.10.2015 не прошли процедуру государственной регистрации, вследствие чего являются незаключенными, кроме этого договоры подписаны сторонами после признания объекта проблемным. Также не представлены документы, подтверждающие признание заявителя потерпевшим в рамках уголовного дела в отношении должностных лиц ООО «Солнечная Долина».

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено судебным актом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

2) наличие оплаты гражданином, претендующим на получение мер государственной поддержки, по договору участия в долевом строительстве и (или) договору уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) гражданин не является и (или) не являлся учредителем, участником и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членом коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членом его коллегиального исполнительного органа, и (или) главным бухгалтером (бухгалтером) недобросовестного застройщика, а также не имеет и (или) не имел близкого родства с такими лицами;

6) неполучение гражданином мер государственной поддержки как пострадавшим участником долевого строительства;

7) отсутствие у гражданина договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Доводы Министерства об отсутствии документов, подтверждающих оплату договоров участия в долевом строительстве от 16.10.2015 №№ ДА-30 и ДА 3-38, суд находит несостоятельными, так как требования ФИО2 о включении в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Солнечная долина» удовлетворены арбитражным судом исходя из того, что обязательства по оплате ФИО2 исполнены в полном объеме. Данное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела. Кроме этого представленные векселя указывают на то, что оплата договоров фактически произведена посредством зачета прав требований по иному заключенному договору участия в долевом строительстве, оплаченному денежными средствами.

Ссылка на то, что в нарушение ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договоры участия в долевом строительстве не прошли государственную регистрацию, в связи с чем являются незаключенными и недействующими, является несостоятельной. Содержащиеся в Федеральном законе от 30.12.2004 N214-ФЗ требования о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве направлены на защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, являются дополнительной гарантией для граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и ее отсутствие не может являться основанием для отказа во включении гражданина в реестр. Позиция административного органа о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на меры государственной поддержки в случае нарушения его прав, противоречат цели данного Федерального закона, а также Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

Установлено, что объект, в отношении которого административным истцом заключены договоры участия в долевом строительстве, 19.07.2011 включен в перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 329.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что первоначально застройщиком проблемного объекта являлось ООО «Самарагорстрой», которое решением Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2012 по делу №А55-10383/2009 признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2014 конкурсное производство завершено.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» Министерством строительства Самарской области проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов.

Согласно протоколу оценки заявок от 31.12.2013 победителем конкурса по лоту № 2 признано ООО «Солнечная долина», которое приняло обязательство по удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемного объекта, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой».

Таким образом, административный истец заключил договоры участия в долевом строительстве объекта, в отношении которого новый застройщик принял на себя обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, а значит, вправе был рассчитывать на выполнение застройщиком своих обязательств. Договоры от 16.10.2015 №№ ДА-30 и ДА 3-38 заключены до введения в отношении нового застройщика ООО «Солнечная долина» одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

При таких обстоятельствах сам по себе факт заключения договоров после признания объекта проблемным в данном случае не может являться основанием для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, поскольку такой отказ основан на формальном подходе и нарушает права и законные интересы заявителя, пострадавшего от недобросовестных действий застройщика.

Ссылка в отказе на непредставление постановления о признании потерпевшим в рамках уголовного дела, является необоснованной, поскольку на момент обращения с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении должностных лиц застройщика ООО «Солнечная долина», приговор был вынесен, в связи с чем возможность признания потерпевшим утрачена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для признания решения незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 14.08.2023 № МС/5749 об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Обязать Министерство строительства Самарской области заново рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024.