Решение по делу № 2-777/2023 от 24.10.2023 - о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД 37RS0021-01-2023-000825-63

Дело № 2-777/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратился к ответчику за предоставлением государственной социальной поддержки (ГСП) в форме социального контракта на предпринимательскую деятельность, который заключается между малоимущими гражданами и органами социальной защиты населения при соответствии заявителя требованиям нуждаемости, достоверности заявления и прилагаемой документации, никаких других ограничений законом не установлено. Целью заключения такого контракта является стимулирование активных действий заявителей для преодоления трудной жизненной ситуации. <ДД.ММ.ГГГГ> ответчик отказал истцу в предоставлении ГСП в виду нецелесообразности заключения нового социального контракта. Данная формулировка отсутствует в законе. С отказом истец не согласен, полагает, что имеет право на ГСП, поскольку ведет деятельность, какие-либо нарушения или противопоказания отсутствуют. ФИО1 просит признать незаконным и необоснованным решение ответчика, выраженное в безосновательном и противном Конституции России попрании права и свобод человека на социальную поддержку от государства через социальный контракт, нацеленный на предпринимательскую деятельность, свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности по дискриминационным мотивам, нарушение ст. 8.1 и ст. 9 ФЗ-178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» и иным регулирующим НПА; назначить истцу в соответствии с заявлениями от <ДД.ММ.ГГГГ> ГСП в полном объеме незамедлительно в силу ходатайства истца о применении ст. 212 ГПК РФ и отсутствия законных оснований для отказа, применяя аналогию права, закрепленную Постановлением Конституционного суда РФ от 15.12.2022 № 55-П, в случае нежелания суда применять Постановление Конституционного суда РФ от 15.12.2022 № 55-П применительно к разрешению настоящего дела по аналогии, обязать ответчика совершить действия по повторному рассмотрению заявления истца от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении ГСП СК ИП и удовлетворению его в полном объеме с учетом отсутствия законного основания для отказа – незамедлительно; обязать выплатить истцу из казны ответчика судебные расходы истца по делу.

В судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> истец изменил исковые требования и просил суд обязать Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району совершить действия по удовлетворению заявления истца от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении государственной социальной помощи в полном объеме, обратить решение суда к немедленному исполнению; обязать ответчика одобрить программу социальной адаптации предложенную истцом в заявлении к ответчику о направлении средств социальной помощи по деловому усмотрению истца на основные средства, запасы, имущественные обязательства и иные деловые расходы для повышения эффективности деятельности в соответствии с п. 3.20 Порядка; обязать ответчика одобрить внесенные изменения в социальный контракт через протокол разногласий, если истец будет не согласен с его отдельными пунктами и внесет изменения; обязать ответчика совершить незамедлительные действия по повторному рассмотрению заявления истца от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении государственной социальной помощи в полном объеме, одобрить программу социальной адаптации, предложенную истцом, одобрить внесение изменений в социальный контракт через протокол разногласий, если истец будет не согласен с его отдельными пунктами и внесет изменения с учетом установленного судом отсутствия основания для отказа в ГСП на предпринимательство в полном объеме, незамедлительно. Взыскать с ответчика полном истца судебные расходы по делу (т. 2, л.д. 162-163).

В судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> истец изменил исковые требования и просил суд признать действия ответчика в отношении истца незаконными, необоснованными и неконституционными, возложить на ответчика обязанность восстановить нарушенные социальные права истца на социальную помощь п. 3.16 «б» Порядка, свободу на труд и предпринимательскую деятельность в формате НПД, через одобрение заявки истца на ГСП от <ДД.ММ.ГГГГ> в полном объеме и незамедлительно, обратить решение суда к немедленному исполнению, обязать ответчика содействовать истцу в наполнении программы социальной адаптации деловым усмотрением истца для цели абз. 3 п. 3.20 Порядка, содействовать истцу в праве текста социального контракта через протокол разногласий для целей ст. 328 ГК РФ, так законом не предусмотрено ограничение для истца на ГСП и ПСА в выборе расходов согласно п. 3.20 Порядка по собственному деловому усмотрению, внесению изменений в социальный контракт, чинение ответчиком препятствий в ГСП и ПСА противоречит конституционной законности (т. 2, л.д. 190-192).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и в письменных объяснениях (т. 2, л.д. 162-163). Дополнительно пояснил суду, что получил полное среднее образование, потом поступил в институт, название которого не помнит, получал образование менеджера, после третьего курса прервал обучение. Стаж трудовой деятельности составляет около 2 лет, в работе по трудовому договору или найму истец не заинтересован, поскольку у него много времени занимает его предпринимательская деятельность, к которой он относит многочисленные обращения в Фурмановский городской суд Ивановской области. В течение 20 последний лет истец осуществляет предпринимательскую деятельность, в <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональных доход, занимается инвестиционной деятельностью, консультирует граждан по правовым вопросам. К инвестиционной деятельности истец относит владение несколькими земельными участками, кадастровая стоимость которых за последние 10 лет возросла, по мнению истца, из-за его обращений, на основании которых органы местного самоуправления решениями суда были обязаны выполнить мероприятия по благоустройству и организации дорог. Истец полагает, что органам социальной защиты законом не предоставлено право отказывать в удовлетворении заявлений истца о предоставлении мер государственной социальной поддержки и заключении государственного социального контракта, а также вмешиваться в принятие истцом решения о распределении средств государственной социальной поддержки. Истец полагает, что денежные средства, выделенные в качестве мер социальной поддержки, он может затратить на ремонт своего дома, приобретение продуктов питания, медицинских препаратов для повышения своей активности, коньяк, табак, что истцу необходимо для ведения переговоров. Также истцу для осуществления предпринимательской деятельности необходим автомобиль, видеорегистраторы и другая техника, мебель и 500.000 рублей на оплату государственных пошлин для дальнейших обращений в суды. Члены комиссии, которые принимают решения по заявлениям истца о предоставлении средств государственной социальной помощи, не имеют опыта предпринимательской деятельности, поэтому не могут адекватно рассмотреть заявление истца.

Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела (т. 1, л.д. 36-38). В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что органы социальной защиты пришли к выводу, что истец неэффективно использовал средства, предоставленные ему в качестве мер социальной поддержки по социальному контракту в <ДД.ММ.ГГГГ> его доход не увеличился, истец не находится в трудной жизненной ситуации, поэтому по заявлению истца от <ДД.ММ.ГГГГ> было принято решение об отказе в предоставлении средств государственной социальной помощи.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО3 о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений, постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-П было издано Постановление «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта».

Согласно п. 1.2 Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведение мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-п «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» (далее Порядок), получателями государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, являются: малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ивановской области; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Согласно п. 1.3 Порядка целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 1.4 Порядка основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 3.1 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 3.3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения с учетом решения Комиссии в соответствии с социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) по представленному в электронном виде либо в письменной форме в орган социальной защиты населения либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан).

Согласно п. 3.9 Порядка специалистами органа социальной защиты населения при оценке материального положения малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан учитывается жизненная ситуация, ухудшающая условия жизнедеятельности гражданина (семьи гражданина), в том числе негативно влияющая на уровень доходов гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно: а) инвалидность (кроме инвалидности 3 группы) одного или нескольких членов семьи; б) нетрудоспособный возраст одного или нескольких членов семьи; в) отсутствие доходов от трудовой деятельности у члена семьи или одиноко проживающего гражданина по состоянию здоровья; г) осуществление ухода за малолетним ребенком, в том числе из-за отсутствия доступных мест в организациях дошкольного образования; д) осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; е) отсутствие подходящих вакантных мест по месту жительства (по месту пребывания); ж) недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы у члена семьи или одиноко проживающего гражданина; з) банкротство или ликвидация предприятия.

Согласно п. 3.10 Порядка социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации разрабатываются органом социальной защиты населения на основе формы социального контракта согласно приложению к настоящему Порядку. Программа социальной адаптации, прилагаемая к социальному контракту, предусматривает в том числе мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 3.32 Порядка органом социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение срока со дня окончания срока действия социального контракта. По результатам, полученным в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности заключения с гражданином (семьей гражданина) нового социального контракта или оказания ему иных мер социальной поддержки или услуг.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства Ивановской области следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Ивановской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт обращения малоимущего одиноко проживающего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже минимума прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам истца сам по себе факт того, что он по своему социальному статусу соответствует критериям, установленным Порядком, не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (т. 1, л.д. 58-59), указав, что денежные средства ему необходимы для ремонта кабинета, расположенного в его доме, на приобретение транспортного средства, для приобретения инвестиционной недвижимости, проведения кадастровых работ, для увеличения мощности и стабильности электроснабжения, на приобретение оргтехники, мебели, бытовой техники, воздухоочистителей, водометов, электрики, программного обеспечения, энергоносителей, канцтоваров, библиотечного фонда, оплаты госпошлин и деловых расходов, приобретение деловой экипировки, приобретение знаков и символов (т. 1, л.д. 62 оборот -64).

Из материалов, представленных органом социальной защиты населения, следует, что истец был трудоустроен с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, других сведений о трудовой деятельности истца в выписке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеется (т. 1, л.д. 64 оборот – 65).

Из справки налогового органа следует, что истец <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход (т. 1, л.д. 66), доход истца за 2023 г. составил 9.000 рублей, из них за последние три месяца до даты обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки - 2.000 рублей (т. 1, л.д. 65).

На основании, представленных истцом сведений о доходах, специалистом органа социальной защиты населения рассчитан среднедушевой доход истца, который составил 666 рублей 67 копеек (2.000 рублей / 3 месяца), что составляет 4,58 % от величины прожиточного минимума для социально-демографической группы в Ивановской области.

Решением Территориального управления социальной защиты населения Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи по причине нецелесообразности заключения нового социального контракта (т. 1, л.д. 58).

Из положений ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь предназначена для малоимущих граждан, которые по независящим от них причинах имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, следует, что к объективным и независящим от гражданина, обратившегося за получением государственной социальной помощи, причинам, препятствующим ему получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что истец не работает по трудовому или гражданско-правовому договору с <ДД.ММ.ГГГГ>, т.е. в течение более 20 лет, в судебном заседании истец пояснил, что не работает, поскольку предпочитает заниматься предпринимательской деятельностью, занятие которой занимает много времени. К своей предпринимательской деятельности истец относит оказание правовой помощи и обращение с исками в суд.

Суд соглашается с доводами истца, что каждый гражданин Российской Федерации вправе самостоятельно определить вид своей деятельности и способ получения заработка. Так согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Вместе с тем, законодатель в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определил, что меры государственной социальной помощи выплачиваются не каждому гражданину, имеющему доход ниже величины прожиточного минимума, а гражданам из их числа, которые по объективным и независящим от гражданина причинам не могут получать доход выше прожиточного минимума.

Истцом доказательств наличия объективных и независящих от него причин, в силу которых он не может получить доход выше прожиточного минимума, не представлено.

Истец ссылается на то, что не может трудоустроиться по трудовому договору или трудовому контракту, поскольку у него много времени занимает участие в судебных заседаниях по его искам, что он относит к своей предпринимательской деятельности.

Данные доводы суд находит несостоятельными. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу норм процессуального законодательства целями обращения в суд является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов. Таким образом, неоднократные обращения истца в суд не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности.

Доводы истца, что он несколько лет назад представлял в судебном заседании интересы своей матери при рассмотрении иска о взыскании с органов местного самоуправления компенсации морального вреда также не может быть отнесено к предпринимательской деятельности, поскольку получение дохода от предоставления данных услуг носило разовый характер.

Размещение на сайте истца информации об оказании им услуг по предоставлению «советов правововеда по правовому и организационному разрешению частных проблем и прочим вопросам» (т. 2, л.д. 165-166), при отсутствии систематического получения прибыли, так же не может быть оценено, как ведение предпринимательской деятельности.

Из справки о доходах истца, представленной им при обращении <ДД.ММ.ГГГГ> с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, следует, что его доход составил 9.000 рублей, при этом доход истцом декларирован всего в 3 месяцах из 8, следовательно, у истца достаточно времени для занятия другой деятельностью, которая сможет приносить ему доход, вид данной деятельности и способы получения дохода истец вправе определить самостоятельно.

Истец указывает, что намерен оказывать гражданам правую помощь, вместе с тем, как следует из его объяснений, истец закончил школу, поступил в институт, который не закончил, мер к получению какого-либо образования и овладению профессией, не принимал, юридического образования не имеет. При этом к доводам истца о том, что он проходил онлайн обучение, суд относится критически, поскольку какого-либо документа, выданного организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность, и подписанного простой или электронной подписью образовательного учреждения, суду не представлено.

Также суд отмечает, что истец находится в трудоспособном возрасте, сведений о том, что у истца имеются заболевания, препятствующие трудоустройству, суду не представлено.

Доказательств ведения истцом какой-либо инвестиционной деятельности, которая приносит ему систематический доход, суду также не представлено.

Таким образом, истцом не представлено, а органом социальной защиты населения в ходе рассмотрения заявления истца не установлено наличие у истца объективных и независящих от него причин, препятствующим истцу получать доход выше величины прожиточного минимума, что является безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявления истца о предоставлении ему мер государственной социальной поддержки.

Также суд находит доводы истца о том, что органы социальной защиты не вправе ссылаться на неэффективность социального контракта от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, поскольку с даты его заключения прошло более 12 месяцев, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так из прямого указания п. 3.32 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 № 12-п, следует, что исходя из результатов, полученных в ходе мониторинга условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение срока со дня окончания срока действия социального контракта, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности как продления социального контракта, так и заключения нового социального контракта.

Из материалов дела следует, <ДД.ММ.ГГГГ> между ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району (уполномоченный орган) иФИО1(заявитель) был заключен социальный контракт<№>. Предметом указанного соглашения является сотрудничество между уполномоченным органом и заявителем по реализации программы социальной адаптации, являющейся приложением к контракту, в соответствии с Порядком в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение. Срок действия контракта - до 01.06.2022(т. 2, л.д. 40-43). В соответствии с социальным контрактом и программой социальной адаптации ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району предоставило ФИО1 единовременную выплату в сумме 250.000 рублей на приобретение компьютерной техники, а также оснащение рабочего места, в качестве которого используется жилое помещение, принадлежащее заявителю на праве собственности (т. 2 л.д. 44).

В соответствии с заключением об ожидаемой эффективности проведенных в рамках заключенного социального контракта мероприятий ФИО1 благодаря выделенным средствам сможет приобрести необходимую компьютерную технику, мебельные товары и мелкую бытовую технику для оснащения рабочего места, тем самым повысит эффективность предпринимательской деятельности и улучшит свое материальное положение (т. 2, л.д. 59).

В соответствии с отчетом <ДД.ММ.ГГГГ>, что на четвертый месяц после окончания срока действия социального контракта (<ДД.ММ.ГГГГ> + 4 месяца = <ДД.ММ.ГГГГ>) среднедушевой уровень дохода составил 0 рублей, материально бытовое состояние гражданина осталось без изменения. В связи с чем деятельностьФИО1 была признана неэффективной, его дальнейшее сопровождение осуществляется вне рамок социального контракта (т. 2, л.д. 60).

Доводы истца о том, что в заключении от <ДД.ММ.ГГГГ> неверно определена сумма его дохода на 4-й месяц после окончания срока действия контракта, суд находит несостоятельными, поскольку из справки о доходах истца от <ДД.ММ.ГГГГ> указано, что его доход в и в <ДД.ММ.ГГГГ> г. составил 0 рублей (т. 2, л.д. 178).

Согласно п. 35 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи, утвержденных Приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536, социальный контракт между гражданином и органом социальной защиты населения может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

Согласно п. 7 Методических рекомендаций конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Из анализа справок о доходах истца следует, что по истечении срока действия социального контракта его доход не увеличился.

Таким образом, вопреки доводам истца, согласно нормам федерального и регионального законодательства, недостижение конечного результата предыдущего социального контракта является препятствием к заключению нового социального контракта.

Также суд отмечает, что социальная политика Российской Федерации направлена на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребление табака и алкоголя, при указанных обстоятельствах истребование истцом денежных средств государственной социальной поддержки на приобретение коньяка и табака, противоречит нормам действующего законодательства и не отвечает целям оказания государственной социальной помощи.

Доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, письменных объявлениях и пояснениях в ходе судебного разбирательства, не свидетельствует о нарушении ответчиком норм действующего законодательства и не опровергает законность принятого ответчиком решения. Одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта является персональный подход при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

На основании изложенного, установив, что истец не относится к категории лиц, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, а также факт недостижения конечного результата предыдущего социального контракта является препятствием к заключению нового социального контракта, суд приходит к выводу, что решение Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об отказе в предоставлении государственной социальной помощи по заявлению ФИО1, законно, обосновано, соответствует нормам федерального и регионального законодательства, принято уполномоченным лицом, оснований для его отмены у суда не имеется. В связи с чем суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании действий Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району незаконными, возложении обязанности удовлетворить его заявление от <ДД.ММ.ГГГГ> о предоставлении мер социальной поддержки и не препятствовать самостоятельному определению истцом программы социальной адаптации, следует отказать.

Истцом при обращении с иском в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, правовых основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу расходов по оплате государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Идентификаторы сторон:

ФИО1 ИНН <№>.

Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>