Дело № 2-1-82/2023

64RS0030-01-2022-001787-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием помощника Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Мажаева И.М.,

представителя ответчика ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Ртищевский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с иском к ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании в части соблюдения образовательными учреждениями установленных требований антитеррористического законодательства и охраны здоровья обучающихся в филиале ФГБОУ высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Ртищево установлено, что в нарушение Федеральных законов от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в филиале ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения», который относится ко второй категории опасности, охрана осуществляется собственной сторожевой охраной.

Транспортный прокурор просит суд обязать ответчика на период учебного года обеспечить охрану учреждения работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Мажаев И.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» директор филиала в г. Ртищево ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что 12.01.2023 заключен контракт № 01 с ООО Частная охранная организация «Дружина» на оказание на срок по 20.04.2023 услуг по обеспечению безопасности, осуществлению контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, охране территории и имущества в филиале СамГУПС в г. Ртищево.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и пунктом 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья, благополучия обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения указанными Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с которыми рассматриваемое учреждение филиал ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» относится ко второй категории опасности, что сторонами не оспаривалось и нашло отражение в материалах дела.

В соответствии с подп. «в» и «е» Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к предусмотренным мероприятиям, которые осуществляются в соответствии с пунктом 28 указанных Требований, в том числе, на основании подпункта «а» пункта 29 Требований возложена обязанность обеспечения охраны работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из представленных доказательств, учреждение филиал ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» г. Ртищево, которое относится ко второй категории опасности, охрана осуществляется только собственной сторожевой охраной.

Согласно дополнительно представленным материалам, 12.01.2023 филиалом заключен контракт с ООО Частная охранная организация «Дружина» на оказание услуг по обеспечению безопасности, осуществлению контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, охране территории и имущества в филиале СамГУПС в г. Ртищево, однако данный контракт заключен на срок по 20.04.2023, а не на весь учебный год, что нарушает права учащихся

При таких обстоятельствах суд находит уточненные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Ртищево, выразившееся в не организации охраны согласно требованиям, изложенным в подпункте «а» пункта 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421.

Обязать ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Ртищево устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить на период учебного года охрану филиала ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Ртищево работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации,

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья