Дело №
59RS0027-01-2025-000262-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кунгур Пермского края 11 марта 2025 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зориной О.В.,
при секретаре Ющенко Е.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Мустакимова И.И.,
представителя ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края»,
УСТАНОВИЛ:
Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края».
В обоснование заявленных требований указано о том, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой в деятельности администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края выявлены нарушения.
Так, в ходе проверки установлено, что топливно-энергетический баланс Кунгурского муниципального округа не составлен.
По результатам проведенной проверки, Кунгурским городским прокурором 22.07.2024 в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление об устранении выявленного нарушения.
22.08.2024 представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, согласно ответу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края денежные средства в бюджете на 2024 год на цели разработки топливно-энергетического баланса отсутствуют, возможность включения денежных средств в бюджет округа будет определена при рассмотрении проекта бюджета на следующий плановый период.
В рамках контроля за исполнением требований представления в декабре 2024 года в администрацию округа направлен запрос. Согласно ответу, денежные средства на разработку указанного документа в бюджете округа на 2025 год отсутствуют.
До настоящего времени топливно-энергетический баланс муниципального образования не разработан и не утвержден.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края - в судебном заседании с требованиями согласился, пояснив, что контракт на разработку топливно-энергетического баланса будет заключен при наличии экономии денежных средств.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 3, 4, 8 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», что предусмотрено п. 4.2 ч. 1 ст. 17, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 22 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" топливно-энергетический баланс представляет собой документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 10 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 №1169 (ред. от 26.03.2024) "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2021 N 65788).
Настоящий Порядок определяет правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - фактический баланс, прогнозный баланс, баланс соответственно) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР.
Судом установлено:
Кунгурской городской прокуратурой в рамках контрольных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой в деятельности администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края выявлены отдельные нарушения, а именно, установлено, что топливно-энергетический баланс Кунгурского муниципального округа не составлен.
22.07.2024 в администрацию Кунгурского муниципального округа Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-9).
22.08.2024 представление рассмотрено Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, признано обоснованным, согласно данному ответу денежные средства в бюджете на 2024 год и плановый 2025-2026 годы на цели разработки топливно-энергетического баланса не предусмотрены, возможность включения денежных средств в бюджет округа на 2025 год будет рассмотрена на заседании Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края при рассмотрении проекта бюджета муниципального образования на следующий плановый период. Также указано, что ведется сбор коммерческих предложений для установления стоимости расчета работ (л.д.10-11).
Из искового заявления следует, что в рамках контроля за исполнением требований представления в декабре 2024 года в администрацию округа направлен запрос о наличии средств в бюджете на разработку топливно-энергетического баланса.
Согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа от 26.12.2024, представленной в ответ на запрос Кунгурского городского прокурора, денежные средства на разработку топливно-энергетического баланса в бюджете округа на 2025 год не предусмотрены, однако вопрос находится в стадии разработки, а именно: направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений потенциальным подрядчикам (л.д.12).
Из анализа представленных представителем ответчика коммерческих предложений следует, что имеются три коммерческих предложения, наименьшая стоимость составляет 127 000 руб., срок исполнения составит 50 календарных дней с момента заключения контракта (л.д. 15, 16, 17).
Представитель ответчика пояснила, что денежных средств в бюджете на 2025 год не предусмотрено. Контракт на разработку топливно-энергетического баланса будет заключен при наличии экономии. Просила предоставить срок в шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу для разрешения данного вопроса.
Таким образом, установлено, что до настоящего времени топливно-энергетического баланс, который устанавливает распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР муниципального образования, не разработан и не утвержден.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение обязанности по разработке топливно-энергетического баланса нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
С учетом изложенного, исковые требования Кунгурского городского прокурора суд признает законными и обоснованными.
При этом в части установления срока исполнения решения суда, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика, и считает возможным, с учетом необходимых мероприятий и срока, указанного в коммерческом предложении, увеличить срок для исполнения решения с трех до четырех месяцев.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края».
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.В. Зорина
Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025.