Дело № 2-923/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Боломожновой Е.Н., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности включить в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование иска, указав, что постановлением председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1, ФИО2, М, ФИО3, ФИО4 установлена опека, в связи с тем, что их родители умерли. В п.2 указанного постановления указано, что жилищные права несовершеннолетних нуждается в защите. До окончания школы и по настоящее время она, ее братья и сестры не включены в список на внеочередное получения жилья. Собственного жилья у нее нет, возможности приобрести жилое помещение не имеется.

Полагает, что на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она имеет право на предоставление ей жилого помещения.

Просит обязать включить ее в список на внеочередное получение жилья, как лицо из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности Д, исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Республики Тыва Х не согласился с исковыми требованиями, просил отказать.

Представитель третьего лица на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ).

Законом Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно абзацам третьему и четвертым ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ с 1 января 2013 г. изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ изложена в иной редакции. Этим же законом признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 названного Федерального закона действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Однако отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что после смерти ее родителей, в отношении нее была оформлена опека, однако она не была поставлена своевременно на учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Исходя из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанной Обзоре, а также доводов истца юридически значимыми для правильного разрешения данного спора являются следующие обстоятельства: относится ли истец к категории детей, оставшихся без попечения родителей, назначался ли истцу опекун (попечитель); имело ли место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном (попечителем), органом опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец; позволяло ли объективно состояние здоровья истца своевременно встать на учет нуждающейся в жилом помещении; предпринимал ли истец до достижения возраста 23 лет попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; имел ли место незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет.

Из свидетельства о рождении следует, что М родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, матерью указана ФИО5, отцом ФИО6.

Согласно свидетельствам о смерти ФИО5, умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 назначена опекуном несовершеннолетних М, ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 В пункте 2 постановления указано, что жилищные права несовершеннолетних нуждаются в защите.

Из ответа Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва не состоит, и сведений об обращении о включении в реестр не имеется.

Следовательно, в силу абзаца третьего ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ М являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, в отношении нее была установлена опека.

Вместе с тем, доказательств того, что истец по достижении 18 лет по уважительным причинам своевременно не встал учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено.

Таким образом, поскольку судом установлено, что до достижения 23 лет М с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращалась, на учете нуждающихся в жилых помещениях в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состояла, на момент обращения с соответствующим заявлением в соответствующий орган ей исполнилось 38 лет, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о том, что опекун и орган опеки не включили ее в реестр-список детей-сирот, которые должны обеспечиваться жильем как сироты и ее права были нарушены по обеспечению жильем как сироте, не могут быть приняты во внимание.

Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости М не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом.

Кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постанове на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Вопреки доводам истца, объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и доказательств в их подтверждение, последним не представлено.

Доказательств того, что истец с 18 лет и до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и при этом имел место незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, суду также не представлено. Поскольку до достижения возраста 23 лет истец для реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должен был обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, а по достижении возраста 23 лет он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск М (паспорт №) к Министерству образования Республики Тыва (ИНН №) о возложении обязанности включить в реестр-список детей-сирот подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья Е.Н. Боломожнова