Дело № 2-4167/2022

64RS0043-01-2022-000470-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при секретаре Габдрахмановой А.Р.,

с участием представителя истца Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области об обязании выполнить требования природоохранного законодательства,

установил:

Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просила в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: - на прилегающей к контейнерной площадке территории (<...> вблизи д. № 3) в кадастровом квартале 64:48:040807 на неразграниченной территории площадью 1 кв.м объемом 1 куб.м; - на прилегающей к Песчано-Уметскому проезду г. Саратова территории в кадастровом квартале 64:48:040211 (GPS-координаты 51.599229, 45.863923) на площади 1 кв.м объемом 0,1 куб.м; - в кадастровом квартале 64:48:040506 (г. Саратов, <...> возле д. № 4, GPS-координаты: 51.592828, 45.852312) площадью 800 кв.м объемом 20 куб.м; - на ул. Железнодорожная возле дома № 5 г. Саратова (GPS-координаты: 51.592076, 45.849235) в кадастровом квартале 64:48:040506 площадью 20 кв.м объемом 10 куб.м; - в кадастровом квартале 64:48:020356 на территории Токмаковского оврага вблизи дома № 43 по 2-му Ново-Крекингскому проезду г. Саратова площадью 8 кв.м в объеме 5 куб.м; - на правом склоне Токмаковского оврага на площади 770 кв.м (отходы из жилищ несортированные, отходы тары деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненной, растительные отходы при уходе за древеснокустарниковыми посадками); - на левом склоне Токмаковского оврага на площади 1275 кв.м (отходы рубероида, отходы шин отработанных, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий).

Требования мотивированы тем, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения поступивших обращений граждан, проведенных выездных обследований выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления на указанных выше территориях.

В процессе рассмотрения дела в качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

В ходе судебного разбирательства от истца поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), в котором он отказался от исковых требований о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <...> вблизи дома № 3 в кадастровом квартале 64:48:040807 на не разграниченной территории площадью 1 кв.м объемом 1 куб.м.

Определением от 30 ноября 2022 года данный отказ от части иска принят судом.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал что администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал что администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал что администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, установлено, что имеются следы захламления территориях, расположенных в г. Саратове, в частности: на прилегающей к Песчано-Уметскому проезду г. Саратова территории в кадастровом квартале 64:48:040211 (GPS-координаты 51.599229, 45.863923) на площади 1 кв.м объемом 0,1 куб.м; - в кадастровом квартале 64:48:040506 (г. Саратов, <...> возле д. № 4, GPS-координаты: 51.592828, 45.852312) площадью 800 кв.м объемом 20 куб.м; - на ул. Железнодорожная возле дома № 5 г. Саратова (GPS-координаты: 51.592076, 45.849235) в кадастровом квартале 64:48:040506 площадью 20 кв.м объемом 10 куб.м; - в кадастровом квартале 64:48:020356 на территории Токмаковского оврага вблизи дома № 43 по 2-му Ново-Крекингскому проезду г. Саратова площадью 8 кв.м в объеме 5 куб.м; - на правом склоне Токмаковского оврага на площади 770 кв.м (отходы из жилищ несортированные, отходы тары деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненной, растительные отходы при уходе за древеснокустарниковыми посадками); - на левом склоне Токмаковского оврага на площади 1275 кв.м (отходы рубероида, отходы шин отработанных, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий).

Так, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой 08 июня 2021 года в отношении Главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 вынесено представление № 05-01-2021/264 об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, согласно которому установлены следы захламления отходами в границах г. Саратова, в том числе на прилегающей к Песчано-Уметскому проезду г. Саратова территории в кадастровом квартале 64:48:040211 (GPS-координаты 51.599229, 45.863923) на площади 1 кв.м объемом 2 куб.м; в кадастровом квартале 64:48:040506 (г. Саратов, <...> возле д. № 4, GPS-координаты: 51.592828, 45.852312) площадью 800 кв.м объемом 20 куб.м; на ул. Железнодорожная возле дома № 5 г. Саратова (GPS-координаты: 51.592076, 45.849235) в кадастровом квартале 64:48:040506 площадью 20 кв.м объемом 10 куб.м.

По результатам рассмотрения указанного представления Главой муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 направлен ответ, согласно которому работы по очистке территории муниципального образования «Город Саратов» от несанкционированных свалок осуществляются администрациями муниципального образования «Город Саратов» на постоянной основе. Работы по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, указанных в вышеназванном представлении на территории Ленинского района будут выполнены до 10 августа 2021 года.

Кроме того, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой 29 ноября 2021 года в отношении Главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 вынесено представление № 05-01-2021/432 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления Главой муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 направлен ответ, согласно которому факты, изложенные в представлении прокуратуры, подтвердились. Выявлено захламление строительными отходами овражной части Токмаковского оврага вблизи дома № 43 по 2-му Ново-Крегинскому проезду (левая сторона оврага), вблизи дома № 2 по ул. Верхоянская (правая сторона оврага). В 2021 году лимиты денежных средств на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов» использованы, указанная несанкционированная включена в план работ на 2022 год.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, также запрещается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использование земель.

Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологический, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценивая предоставленные сторонами доказательства и вышеуказанные правовые нормы в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального образования «Город Саратов», прямая обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам, указанным в исковом заявлении, на территории муниципального образовании возложена на органы местного самоуправления – администрацию муниципального образования «Город Саратов». Непринятие мер к ликвидации свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оснований для возложения обязанности по ликвидации захламления указанных земельных участков на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» суд не находит.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на прилегающей к Песчано-Уметскому проезду г. Саратова территории в кадастровом квартале 64:48:040211 (GPS-координаты 51.599229, 45.863923) на площади 1 кв.м объемом 0,1 куб.м; в кадастровом квартале 64:48:040506 (г. Саратов, <...> возле д. № 4, GPS-координаты: 51.592828, 45.852312) площадью 800 кв.м объемом 20 куб.м; на ул. Железнодорожная возле дома № 5 г. Саратова (GPS-координаты: 51.592076, 45.849235) в кадастровом квартале 64:48:040506 площадью 20 кв.м объемом 10 куб.м; в кадастровом квартале 64:48:020356 на территории Токмаковского оврага вблизи дома № 43 по 2-му Ново-Крекингскому проезду г. Саратова площадью 8 кв.м в объеме 5 куб.м; на правом склоне Токмаковского оврага на площади 770 кв.м (отходы из жилищ несортированные, отходы тары деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненной, растительные отходы при уходе за древеснокустарниковыми посадками); на левом склоне Токмаковского оврага на площади 1275 кв.м (отходы рубероида, отходы шин отработанных, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий).

В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Судья Н.В. Девятова