Дело № 2-42/2023

УИД 75RS0020-01-2023-000046-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 03 марта 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре В.В. Басуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Забайкальского края к ФИО1 о взыскании суммы ущерба от коррупционного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки установлено, что 30.01.2017 приказом и.о. министра сельского хозяйства Забайкальского края №/к на ФИО1, являющуюся ведущим ветеринарным врачом – эпизоотологом Тунгокоченского района возложено исполнение обязанностей начальника ГБУ «Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных». В соответствии с Порядком выплат стимулирующего характера руководителям государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на государственную ветеринарную службу Забайкальского края, утвержденного Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края № от 02.03.2020, основания для выплат стимулирующего характера рассматриваются комиссией службы, выплаты производятся на основании приказа Государственной ветеринарной службы. Согласно положений приказа Государственной ветеринарной службы от 08.02.2021 № 17 «О выплатах руководителям государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края» руководители учреждений, при наличии экономии фонда оплаты труда и денежных средств, поступающих от оказания платных ветеринарных услуг и иной приносящей доход деятельности, вносят в Службу обоснованные предложения о возможном размере выплаты по итогам работы по установленной форме, выплата производится на основании приказа соответствующего учреждения после получения письменного согласования. Однако в нарушение указанных норм локально-нормативных актов Службы, без согласования с руководителем Государственной ветеринарной службы ответчиком за период с 30.03.2020 по 30.09.2022 за счет экономии фонда оплаты труда за счет вакансий была начислена и выплачена премия себе на общую сумму 247 098,50 рублей.

Истец просит взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сумму ущерба от коррупционного правонарушения – хищения путем обмана бюджетных денежных средств в размере 247 098 рублей 50 копеек в пользу бюджета Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Чернобук Ю.Б. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что действительно с марта 2020 по сентябрь 2022 года за счет экономии фонда оплаты труда на основании подписанных ею приказов, ей производилась выплата премии. О том, что необходимо было получить согласование с руководителем Государственной ветеринарной службы Забайкальского края ей было известно, однако она этого не делала, так как предполагала, что премия ей может быть не выплачена. С общим размером ущерба согласилась, но пояснила, что не располагает финансовыми возможностями для его погашения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственная ветеринарная служба Забайкальского края о дате и времени рассмотрения иска уведомлено надлежащим образом, своего представителя не направило. От представителя поступил отзыв, согласно которого исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГБУ «Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных» о дате и времени рассмотрения иска уведомлено надлежащим образом, своего представителя не направило.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В силу ст. 377 Трудового кодекса РФ, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Необходимым условием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества в отсутствие правовых оснований, т.е. приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого, не основанное на законе, иных правовых актах, сделке.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Исходя из действующего правового регулирования добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу закона в контексте положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ недобросовестным может быть признано поведение лица, в результате которого оно получило излишне выплаченные суммы, как при наличии умысла с его стороны, так и небрежности, характеризующейся отсутствием разумной степени внимательности и предусмотрительности.

В силу ст. 1 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 N 964-ЗЗК "Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края", оплата труда работников государственных учреждений Забайкальского края (далее - краевые учреждения) включает в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты и устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и настоящим Законом края. Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и (или) которые осуществляют функции и полномочия учредителей краевых учреждений, утверждают примерные положения об оплате труда работников краевых учреждений по согласованию с исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст. 14 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 N 964-ЗЗК "Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края", система премирования работников устанавливается локальными нормативными актами краевых учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности краевых учреждений.

Согласно ст. 16 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 N 964-ЗЗК "Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края", оплата труда руководителей краевых учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат и определяется трудовым договором с учетом предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей краевых учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера), определяемого государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего краевого учреждения, в размере, не превышающем размера, который установлен Правительством Забайкальского края. Порядок и размеры оплаты труда руководителей краевых учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров устанавливаются Правительством Забайкальского края.

Как следует из Постановления Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 N 377 "Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края", координация и регулирование деятельности ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" возложена на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края.

В судебном заседании установлено, что 09.11.2016 ФИО1 была принята в ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" ведущим ветеринарным врачом-эпизоотологом (л.д.9, 23-28).

Приказом Министерства сельского хозяйства Забайкальского края №/к от 30.01.2017, обязанности начальника ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" возложены на ФИО1. (л.д.10).

Штатными расписаниями ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" на 2020-2022 начальнику учреждения установлен оклад, а также стимулирующие и компенсационные выплаты (л.д.11-13).

Согласно положения о премировании работников ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" на 2019-2023 года, экономия бюджетных средств, направляемых на оплату труда, остается в распоряжении ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" и может быть выплачена в соответствии с локальными нормативными актами ГБУ "Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных" (п. 1.15) (л.д.18-20).

Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края № от 02.03.2020 утвержден Порядок выплат стимулирующего характера руководителям государственных учреждений, координация и деятельность которых возложены на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края (л.д.34-36).

Согласно п. 4 Порядка, стимулирующие выплаты руководителю учреждения устанавливаются в процентах к должностному окладу или в абсолютных величинах в зависимости от достижения целевых показателей эффективности деятельности краевого учреждения и его руководителя с учетом выполнения предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения. Оценку эффективности деятельности учреждения за отчетный период осуществляет комиссия по оценке выполнения целевых показателей эффективности работы государственных учреждений (п. 7 Порядка). Выплаты стимулирующего характера руководителю учреждения за соответствующий период производятся на основании приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края (п. 9 Порядка).

Пунктом 1 Приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края № от 08.02.2021 «О выплатах руководителям государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края», установлено, что руководители учреждений, при наличии экономии фонда оплаты труда и денежных средств, поступающих от оказания платных ветеринарных услуг и иной приносящей доход деятельности, вносят в Государственную ветеринарную службу Забайкальского края обоснованные предложения о возможном размере выплаты по итогам работы за месяц для внесения предложений руководителю Службы. Выплата производится на основании приказа соответствующего учреждения после получения письменного согласования (п. 4 Приказа) (л.д.37).

Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края № от 08.02.2021 «Об оценке эффективности и результативности деятельности руководителей государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края», утверждены показатели эффективности и результативности руководителей государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края на 2021 год (л.д.38-40).

Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края № от 09.02.2022 утверждено Положение о порядке осуществления премиальных выплат по итогам работы за месяц, квартал и (или) год руководителям краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края (л.д.41-46).

Согласно п. 3 Положения, размеры премиальных выплат руководителям учреждений согласовываются руководителем Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на основании решения заседания Комиссии по определению премиальных выплат по итогам работы за месяц, квартал и (или) год руководителям учреждений. Премиальные выплаты руководителям учреждений устанавливаются в абсолютном размере (п. 4 Положения). Премиальная выплата руководителям учреждений за счет денежных средств, поступающих от оказания платных ветеринарных услуг и иной приносящей доход деятельности осуществляется по итогам работы за месяц, квартал и (или) год (п. 6 Положения). Премиальная выплата руководителям учреждений за счет экономии фонда оплаты труда осуществляется по итогам работы за квартал и (или) год (п. 7 Положения).

Согласно приказов ГБУ «Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных» №-П от 31.03.2020, №-П от 06.07.2020, №-П от 30.09.2020, №-П от 02.04.2021, №-П от 31.06.2021, №-П от 06.10.2021, №-П от 05.04.2022, №-П от 07.07.2022, №-П от 30.09.2022, заявок на кассовый расход, реестров о зачислении, ФИО1 в связи с экономией фонда оплаты труда за счет вакансий, были начислены и выплачены себе премии на общую сумму 247 098,50 рублей (л.д.49-102).

Как следует из ответа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 19.01.2023, указанные выплаты ФИО1 не согласовывались (л.д.144).

Исследовав локально-нормативные акты Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, ГБУ «Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных», суд приходит к выводу, что в полномочия ответчика ФИО1 назначение и выплата себе ежеквартальных премий без предварительного согласования с Государственной ветеринарной службой Забайкальского края, не входило. О необходимости получения соответствующего согласования ответчик ФИО1 была уведомлена, что ею в судебном заседании не оспаривалось.

Наличие экономии, достигнутой в учреждении в соответствующем учетном периоде, дает право ее направления на выплаты стимулирующего характера, однако не освобождает руководителя от получения соответствующего согласования от вышестоящего органа. При этом предметом спора являются исключительно премии, назначенные себе ответчиком без соответствующего согласования.

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=79094FCD787CAF6A68045C52C9B10D4AEF3F96EA09EC9FF73FC43FB1CF7B744CE39C81A49BC23B145FAFB089BFFBA56467E59BE71B7401DCS1a8J" 277 Трудового кодекса РФ, ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, Законом Забайкальского края от 09.04.2014 N 964-ЗЗК "Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края", а также локально-нормативными актами сторон, установив, что ответчиком без соответствующего согласования с Государственной ветеринарной службой Забайкальского края были назначены самой себе и получены ежеквартальные премии за период с 31.03.2020 по 30.09.2022, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению ущерба в размере необоснованно полученных сумм, поскольку их выплата явилась результатом недобросовестности ответчика.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что она начисляла и выплачивала премии не только себе, но и остальным работникам учреждения, выполняла свою работу без нареканий, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку указанными выше нормативными актами начисление и выплата премий руководителю ГБУ «Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных» возможна только после получения согласования в установленном порядке от Государственной ветеринарной службой Забайкальского края.

Исходя из этого, суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сумму ущерба от коррупционного правонарушения – хищения путем обмана бюджетных денежных средств в размере 247 098 (двести сорок семь тысяч девяносто восемь) рублей 50 копеек в пользу бюджета Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 07 марта 2023 г.