Постановление по делу № 5-47/2025 от 10.11.2025 | Кызылский районный суд (Республика Тыва)

№

резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1., представителя Управления образования Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1. и представитель Управления образования Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3 в судебном заседании с протоколом согласились, просили назначить штраф в минимальном размере. Указали, что административное правонарушение совершено по неопытности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился.

Изучив материалы административного дела и выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1. назначена исполняющим обязанности начальника Управления образования на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу заместителя председателя – управляющей делами ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов Кызылскому кожууну (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)» в Управлении образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва выявлены финансовые нарушения на общую сумму <данные изъяты>.

По факту выявленных нарушений и.о. начальника Управления образования ФИО1. направлено представление Счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № № с требованием обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принять меры для устранения нарушений и уведомить о принятых мерах в письменной форме с приложением подтверждающих документов.

По результатам контроля за выполнением указанного представления установлено, что требования не выполнены.

При неправомерной индексации должностных окладов и окладов за классный чин, установлении ежемесячных надбавок за выслугу лет, доплат при совмещении должностей в период отсутствующего работника без освобождения от работы, использовании повышенного размера ежемесячного денежного поощрения, недоначисления ежемесячных премий, установленных распоряжением Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение 2024 года, общая сумма переплаты составила <данные изъяты>, недоплаты – <данные изъяты>, в том числе: ФИО5 переплата в размере <данные изъяты>; ФИО15. недоплата в размере <данные изъяты>; ФИО6 переплата в размере <данные изъяты>; ФИО1. переплата в размере <данные изъяты>.

В нарушение ст.ст. 101, 115, 134 Трудового кодексе РФ установлена переплата при начислении основного и дополнительного ежегодных оплачиваемых отпусков на общую сумму <данные изъяты>.

В нарушение ст. 101 ТК РФ при отсутствии установленного работодателем особого режима работы в виде ненормированного рабочего дня методистам и старшим методистам Управления образования проверкой установлено начисление дополнительных дней отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 6 календарных дней. Общая сумма переплаты составила <данные изъяты>.

В нарушение ст.ст. 115, 334 ТК РФ продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для методистов Управления образования приказами установлена в количестве 42 календарных дня, вместо 28 календарных дней, в связи с чем установлена переплата на общую сумму <данные изъяты>.

В нарушение ст. 59, 60.2 ТК РФ отсутствуют заключенные срочные трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам. Проверкой установлено, что на время отсутствия основного работника приказами Управления образования в порядке совместительства принимаются на работу методисты на 0,5 ставки на общую сумму <данные изъяты>, вместе с тем: ФИО9 на сумму <данные изъяты>; ФИО10 на сумму <данные изъяты>; ФИО11 на сумму <данные изъяты>; ФИО12 на сумму <данные изъяты>; ФИО9 на сумму <данные изъяты>; ФИО13 на сумму <данные изъяты>, в том числе премия - <данные изъяты>.

В нарушение ст. 284 ТК РФ на полную ставку приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-лс принят на работу ФИО7. в качестве начальника отдела временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период отпуска основного работника, ФИО7, в связи с чем установлена переплата на сумму <данные изъяты>, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск - <данные изъяты>.

В нарушение п. 5 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников и Положения о премировании и денежном поощрении работников, единовременной выплаты (материальной помощи) работникам Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-лс назначена и начислена премия за успешное выполнение своих должностных обязанностей в честь Дня кадрового работника в размере среднемесячной заработной платы, тогда как размер ограничивается 1 должностным окладом с районным коэффициентом и процентной надбавкой к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Премии начислены переплатой ФИО6 на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты>=<данные изъяты>), ФИО8 на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты>).

В нарушение п. 3.5 Положения о выплате материальной помощи работников Управления образования, утвержденного приказом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, материальная помощь начислена и выплачена в повышенном размере, в связи с чем установлена переплата на сумму <данные изъяты>: ФИО14., ведущему юрисконсульту - <данные изъяты>, переплата на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты>=<данные изъяты>); ФИО8, документоведу - <данные изъяты>, переплата на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты>); ФИО7, инженеру 1 категории - <данные изъяты>, переплата на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты>=<данные изъяты>); ФИО7, начальнику отдела – <данные изъяты>, переплата на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты> = ((<данные изъяты>)); ФИО6, главному специалисту по кадрам - <данные изъяты>, переплата на сумму <данные изъяты> (положено <данные изъяты>=<данные изъяты>).

Кроме того, по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нефинансовые нарушения.

В нарушение ч. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2.1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении об Управлении образования отсутствует полномочие по организации предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных организациях.

В нарушение ч. 4 ст. 28 Устава муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, утвержденного Решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, в утвержденной структуре Администрации в составе Управления образования отсутствуют структурные подразделения и иные должности.

В соответствии с п. 4 ч. 6 Положения об Управлении образования структура Управления утверждается Администрацией и приведена приложением к постановлениям Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, что противоречит ст. 21, ч. 4 ст. 27 Устава.

В нарушение ч. 2 ст. 47 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 37 Устава, п. 6.2 Положения об Администрации, утвержденного Решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 3 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Положение об Управлении образования и структура Управления образования (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) не опубликованы на официальном сайте Администрации.

В нарушение ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 272-ФЗ, ч. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва», Администрацией, Управлением образования не обеспечена в Кызылском кожууне доступность дошкольного образования.

В нарушение п. 10 раздела 2, п. 10 раздела 3 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Кызылский кожуун» Республики Тыва, утвержденного Решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, при составлении проекта бюджета муниципального района и утверждении Решения о бюджете на 2024 год, расходы на ФОТ Управления образования запланированы некорректно. Общий объем ФОТ уточнен в сторону уменьшения на сумму <данные изъяты> или на <данные изъяты>% за счет сокращения расходов на ФОТ централизованной бухгалтерии на 100% и специалистов организационно-правового отдела на <данные изъяты>% или на <данные изъяты>. Увеличены лимиты по ФОТ начальника Управления образования на <данные изъяты>% или на <данные изъяты>, методистов – на <данные изъяты>% или на <данные изъяты>.

В нарушение п. 20 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, расходы на выплаты поощрения согласно СБР на ДД.ММ.ГГГГ отражены по КСЦР № тогда как код программной (непрограммной) статьи (8-12 разряды кода классификации расходов бюджетов) расходов на ФОТ специалистов организационно-правового отдела – №.

В нарушение ст. 136 БК РФ, ч. 2 ст. 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва», ст. 17 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-2 «О гарантиях осуществления полномочий депутата правительственного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», п. 5.1 нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва, утверждённых постановлением Правительства Республики Тыва № индексация (увеличение) предельных размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Кызылского кожууна произведена при отсутствии внесения изменений в постановление Правительства Республики Тыва №.

В нарушение ст. 60.2 ТК РФ ФИО15. не ознакомлена с распоряжением заместителя председателя-управляющего делами ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение ст. 151 ТК РФ согласно распоряжениям заместителя председателя-управляющего делами ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № работникам установлено разовое начисление заработной платы вместо доплаты.

В нарушение ст. 144 ТК РФ приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Положения об оплате труда работников методического кабинета Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» система оплаты труда включает также стимулирующие выплаты или не соответствует постановлению Администрации №.

В нарушение постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва» постановлением Администрации введены новые размеры должностных окладов методического состава Управления образования (методиста и старшего методиста).

В нарушение п. 1.2, 1.3 должностной инструкции начальника отдела (инженера) согласно представленным данным в отношении временного начальника отдела ФИО7. отсутствует документ, подтверждающий необходимый стаж работы, не представлены справки о прохождении медицинского осмотра, сведения о прохождении инструктажа по технике безопасности.

В нарушение п. 8.6 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» доля расходов на оплату труда административно-управленческого, учебновспомогательного и обслуживающего персонала превышает <данные изъяты> % в фонде оплаты труда образовательной организации во всех дошкольных учреждениях.

В нарушение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного ст. 32 БК РФ, расходы на фонд оплаты труда на 2024 год утверждены в размере <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты> от нормативной потребности (<данные изъяты>). Не обеспечены расходы на начисления по оплате труда за декабрь 2024 года в объеме <данные изъяты>.

В нарушение п. 8.6 Положения РТ о системе оплаты труда Управлением образования, МБДОУ д/с «Радуга» не приняты необходимые меры по обеспечению дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда образовательной организации не более <данные изъяты> %. Так фонд начисленной заработной платы прочего персонала составил <данные изъяты> без внешних совместителей или <данные изъяты> % от обще объема.

Таким образом, должностное лицо – и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1. не обеспечила исполнение представления Счетной палаты в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым она совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1. инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: представлением Счетной палаты Республики Тыва № № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами проверки Счетной палаты Республики Тыва в совокупности.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных требований для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1. в установленный срок были приняты меры, указанные в представлении, а также при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении протокола об административном правонарушении в судебном заседании.

Судья, проанализировав требования, указанные в представлении, приходит к выводу о том, что они являлись законными в пределах компетенции проверяющего органа.

Таким образом, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и во взаимосвязи между собой, суд приходит к выводу, что вина и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении представления Счетной палаты Республики Тыва исследованными в суде доказательствами доказана полностью.

Смягчающим наказание обстоятельством суд учитывает признание вины в совершенном административном правонарушении.

Отягчающих наказание обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не имеется.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Наименование: УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва);

Банковские реквизиты:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Д. Кара-Сал