Дело № 2-2-331/2023

73RS0011-02-2023-000362-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 09 октября 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретарях Стожаровой Ю.В., Жидковой В.М., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район», Муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности направить документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» (далее – Администрация района), Муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МУП «Вешкаймское водоснабжение») о возложении обязанности направить документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды).

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения санитарного и природоохранного законодательства было установлено, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» и Администрацией района нарушены требования природоохранного законодательства при осуществлении пользования источниками питьевого водоснабжения, пользования недрами.

Предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению населения муниципального образования Вешкаймский район. Учредителем Предприятия является Администрация района. Водоснабжение осуществляется за счет артезианских скважин, расположенных на территории района. В свою очередь в отношении 41 источника водоснабжения, а именно скважины: №38071/1 Маслозавод, №7121/1 ул. Строителей, №68072/2 ул. Московская, №68429/1 ул. Луговая, №37427/2 Больница, №3114 с. Красный Бор, №2812 с. Красный Бор, с. Красный Бор (больничная), №3014 п. Залесный, №3013 п. Залесный, №2015 с. Озерки, №2648 <...> с. Кочеяевка, №600 с. Стемасс, №1256 с. Стемасс, №1561 с. Стемасс, №1716 с. Беклемишево, №1706 с. Беклемишево, №112 с. Канабеевка, №1093 с. Канабеевка, №937 с. Араповка, №2764 д. Бутырки, №69/4 с. Мухино, №2939 с.Нижняя Туарма, №483 с. Каргино, №2464 с. Каргино, №2125 с. Каргино, №2938 с.Ахматово-Белый Ключ, №1940 с. Ахматово-Белый Ключ, скважина в.с. Ермоловка, скважина в с. Ермоловка (совхоз), скважина в с. Мордовский Белый Ключ (нижняя), скважина в с. Старое Погорелово, скважина в с. Бекетовка (верхняя), скважина в с. Бекетовка (нижняя), скважина в п. Шарлово (ЛПХ), скважина в п. Шарлово (КСМ), скважина в п. Шарлово (ж/д), каптаж-родник в с. Кротовка, каптаж-родник в с. Ховрино, каптаж-родник в с. Белый Ключ лицензия отсутствует.

Вышеуказанные водоисточники переданы МУП «Вешкаймское водоснабжение» на праве хозяйственного ведения.

Полагая, что незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, уточнив в ходе судебного заседание исковые требования, просит возложить на ответчиков обязанность направить в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды) в отношении 41 источника водоснабжения, а именно: №38071/1 Маслозавод, №7121/1 ул. Строителей, №68072/2 ул. Московская, №68429/1 ул. Луговая, №37427/2 Больница, №3114 с. Красный Бор, №2812 с. Красный Бор, с. Красный Бор (больничная), №3014 п. Залесный, №3013 п. Залесный, №2015 с. Озерки, №2648 <...> с. Кочеяевка, №600 с. Стемасс, №1256 с. Стемасс, №1561 с. Стемасс, №1716 с. Беклемишево, №1706 с. Беклемишево, №112 с. Канабеевка, №1093 с. Канабеевка, №937 с. Араповка, №2764 д. Бутырки, №69/4 с. Мухино, №2939 с.Нижняя Туарма, №483 с. Каргино, №2464 с. Каргино, №2125 с. Каргино, №2938 с.Ахматово-Белый Ключ, №1940 с. Ахматово-Белый Ключ, скважина в.с. Ермоловка, скважина в с. Ермоловка (совхоз), скважина в с. Мордовский Белый Ключ (нижняя), скважина в с. Старое Погорелово, скважина в с. Бекетовка (верхняя), скважина в с. Бекетовка (нижняя), скважина в п. Шарлово (ЛПХ), скважина в п. Шарлово (КСМ), скважина в п. Шарлово (ж/д), каптаж-родник в с. Кротовка, каптаж-родник в с. Ховрино, каптаж-родник в с. Белый Ключ.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. требования и доводы уточненного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации района ФИО1, не оспаривая факт отсутствия у МУП «Вешкаймское водоснабжение» лицензии на добычу недр, с исковыми требованиями не согласился пояснив, что Администрация района недропользователем не является, в связи с чем, исковые требования к Администрации района заявлены неправомерно.

Представитель ответчика – МУП «Вешкаймское водоснабжение» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что предприятие осуществляет водоснабжение населения Вешкаймского района, добыча питьевой воды осуществляется из 41 источника, которые закреплены за предприятием Администрацией района на праве хозяйственного ведения. Получить лицензии на все водоисточники предприятие не в состоянии, поскольку только на 10 водоисточников имеется техническая документация, на остальные таковая отсутствует. Изготовление технической документации требует больших финансовых затрат, которые у предприятия отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» осуществляет холодное водоснабжение, иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем.

Имущество, необходимое для осуществления вышеуказанной деятельности, закреплено за МУП «Вешкаймское водоснабжение» на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 1 от 31.01.2022 (МО Ермоловское сельское поселение), № 2 от 25.06.2021 (МО «Вешкаймское городское поселение»), № 1 от 09.01.2023 (МО «Стемасское сельское поселение»), № 2 от 31.08.2022 (МО «Бекетовское сельское поселение», МО «Каргинское сельское поселение») (л.д. 103-129).

Согласно вышеуказанным договорам, актам приема-передачи и перечней имущества Администрацией района передано МУП «Вешкаймское водоснабжение», в том числе 41 источник водоснабжения: №38071/1 Маслозавод, №7121/1 ул. Строителей, №68072/2 ул. Московская, №68429/1 ул. Луговая, №37427/2 Больница, №3114 с. Красный Бор, №2812 с. Красный Бор, с. Красный Бор (больничная), №3014 п. Залесный, №3013 п. Залесный, №2015 с. Озерки, №2648 <...> с. Кочеяевка, №600 с. Стемасс, №1256 с. Стемасс, №1561 с. Стемасс, №1716 с. Беклемишево, №1706 с. Беклемишево, №112 с. Канабеевка, №1093 с. Канабеевка, №937 с. Араповка, №2764 д. Бутырки, №69/4 с. Мухино, №2939 с.Нижняя Туарма, №483 с. Каргино, №2464 с. Каргино, №2125 с. Каргино, №2938 с.Ахматово-Белый Ключ, №1940 с. Ахматово-Белый Ключ, скважина в.с. Ермоловка, скважина в с. Ермоловка (совхоз), скважина в с. Мордовский Белый Ключ (нижняя), скважина в с. Старое Погорелово, скважина в с. Бекетовка (верхняя), скважина в с. Бекетовка (нижняя), скважина в п. Шарлово (ЛПХ), скважина в п. Шарлово (КСМ), скважина в п. Шарлово (ж/д), каптаж-родник в с. Кротовка, каптаж-родник в с. Ховрино, каптаж-родник в с. Белый Ключ

Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривается, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» осуществляет деятельность по добыче недр (питьевой воды).

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» МУП «Вешкаймское водоснабжение» обязано принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 указанной статьи установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Вместе с тем, материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» разрешения (лицензии) на добычу недр (питьеквой воды) на момент рассмотрения дела не имеет.

Таким образом, у МУП «Вешкаймское водоснабжение» отсутствуют законные основания для использования недр, которое без соответствующей лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, что в свою очередь может повлечь их нерациональное использование и истощение.

В соответствии со ст.18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 №16-ЗО «О порядке предоставления права пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения» (далее – Закон №16-ЗО) право пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения предоставляется на основании принятого в соответствии с настоящим Законом решения исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

Частью 3 указанной статьи установлено, что решения уполномоченного органа о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимаются, кроме прочего, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ

В силу ст. 4 Закон №16-ЗО участки недр местного значения предоставляются лицам, претендующим на получение этого права, без проведения аукциона, в том числе, в случае предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ

Для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее - заявление), составленное по форме, устанавливаемой уполномоченным органом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - заявочные материалы), требования к заявочным материалам, порядок представления заявлений и заявочных материалов, а также порядок их рассмотрения уполномоченным органом устанавливаются Правительством Ульяновской области.

В соответствии с Положением о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 №283-П для получения права пользования участком недр без проведения аукциона лица, претендующие на получение этого права (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган заявление, составленное по форме, установленной уполномоченным органом, с приложением к нему документов (копий документов):

1) документа, удостоверяющего личность заявителя.

2) документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае обращения с заявлением представителя заявителя);

3) учредительных документов (если заявителем является юридическое лицо);

4) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной за год, предшествующий году представления заявления, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением квитанции о приеме указанной отчетности налоговым органом (в случае ее направления в налоговый орган в электронной форме) (если заявителем является юридическое лицо);

5) выписок с банковских счетов заявителя, выданных кредитными организациями, его обслуживающими, о движении денежных средств по указанным счетам в течение месяца, предшествующего месяцу представления заявления, и об остатке денежных средств на этих счетах;

6) копии договора займа или кредитного договора, заключенного заявителем с кредитной организацией (иным юридическим лицом) или с физическим лицом, и вступившего в силу по состоянию на дату представления заявления (в случае привлечения заявителем для выполнения работ на участке недр заемных средств);

7) копий договоров подряда, заключенных заявителем с юридическими или физическими лицами в целях выполнения отдельных видов работ, связанных с пользованием участком недр (далее - подрядчики) (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда);

8) перечня используемых в целях выполнения работ на участке недр технических средств и оборудования, принадлежащих заявителю и (или) подрядчикам (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда), а также копий документов, подтверждающих принадлежность указанных технических средств и оборудования заявителю и (или) подрядчикам;

9) перечня квалифицированных специалистов, состоящих в штате заявителя, либо квалифицированных специалистов, состоящих в штате подрядчиков (если выполнение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять на основе договоров подряда), а также копий документов об образовании и (или) о квалификации указанных специалистов;

10) справки, содержащей описание технологии, которая будет применяться для выполнения работ на участке недр.

Согласно п.п.1.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Пунктом 2.3. Положения предусмотрено, что Министерство устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; обеспечивает оформление, регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения;

.

Таким образом Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в силу Положения является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере недропользования.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора к МУП «Вешкаймское водоснабжение» подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении иска прокурора к Администрации района следует отказать, поскольку она деятельность по добыче недр (питьевой воды) не осуществляет, непосредственно источники водоснабжения не эксплуатирует.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МУП «Вешкаймское водоснабжение» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области направить в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.