РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием прокурора Данчиной В.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, являющейся одновременно представителем третьего лица УФСИН России по Самарской области ФИО1,

при секретаре Кужеевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1882/2022 по административному иску заместителя прокурора Самарской области к ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что по результатам проверки деятельности ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, обеспечении осуждённых надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании уголовного наказания. В установленный срок нарушения не устранены по причине недостаточного финансирования.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области выразившееся в неисполнении указанных в представлении нарушений федерального законодательства, возложить на административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в представлении.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области и заинтересованного лица – УФСИН России по Самарской области суду не оспаривал факт нарушений правил пожарной безопасности, устранение которых требует дополнительного финансирования. Пояснила, что нарушения устранены частично, направлен запрос в УФСИН России по Самарской области на выделения дополнительного финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Как следует из материал дела, в <дата> года Прокуратурой области проведена проверка деятельности ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области.

В ходе проверки установлено нарушение требований п.п. 162, 219 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, п.п. 2.12, 2.13, 2.15, 2.16 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», части 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Так, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, не разработаны и не внедрены процедуры, связанные с требованиями безопасности такой продукции. В производственных цехах пищеблока не произведен необходимый текущий ремонт, так как нарушена целостность керамической плитки на полу. Санитарно-техническое оборудование (канализационные трубы) столовой учреждения находится вне защитных коробов, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции. Планировка производственного помещения столовой не позволяет обеспечивать последовательность технологических процессов, допускается наличие встречных потоков чистой и грязной посуды. Помещение автотранспортного гаража не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

<дата> прокурором начальнику исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации, в ответ на которое начальник ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области сообщил об устранении части нарушений. В тоже время устранение части нарушений требует дополнительного финансирования.

Согласно представленным дополнительным материалам и пояснениям сторон до настоящего времени не устранены следующие нарушения федерального законодательства, указанные в представление:

- не разработаны и не внедрены принципы при осуществлении процесса производства (приготовления) пищевой продукции, связанные с требованиями безопасности такой продукции;

- не произведен текущий ремонт в производственных цехах пищеблока с заменой керамической плитки на полу;

- не произведена перепланировка производственного помещения столовой для обеспечения последовательности технологических процессов, не допускающих наличие встречных потоков грязной и чистой посуды.

Факт наличия до настоящего времени указанных нарушений ответчиком не оспаривается.

Суд учитывает, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы обязательным санитарно-гигиеническим требованиям, является ФСИН России и его территориальный орган - УФСИН России по Самарской области.

Однако, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обращение ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в Управление с целью выделения дополнительного финансирования.

Письма от <дата> и <дата> о выделении дополнительного финансирования направлены в УФСИН России по Самарской области после подачи рассматриваемого административного искового заявления, в связи с чем, не могут свидетельствовать о бездействии УФСИН России по Самарской области. Соответственно, оснований для привлечения УФСИН России Самарской области в качестве соответчика не имеется.

Наличие либо отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области от обязанностей исполнять обязательные требования прокурора по устранению нарушений закона, влекущих нарушение прав осужденных, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, принимая во внимание характер нарушений и их последствия, суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения.

Заявленный административным истцом срок устранения «3 месяца» суд считает недостаточным, в том числе по причине истечения текущего финансового года, необходимости бюджетного планирования на следующий год. Решение суда должно быть исполнимым, в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Самарской области к ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, возложении обязанности устранить нарушения,- удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от <дата> №№

Обязать ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- разработать и внедрить принципы при осуществлении процесса производства (приготовления) пищевой продукции, связанные с требованиями безопасности такой продукции;

- произвести текущий ремонт в производственных цехах пищеблока с заменой керамической плитки на полу;

- произвести перепланировку производственного помещения столовой для обеспечения последовательности технологических процессов, не допускающих наличие встречных потоков грязной и чистой посуды.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022.