Дело № 2а-1008/2022
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,
при секретаре Макаровой М.А.,
с участием административного ответчика начальника ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми Киселя П.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 26 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Киселю П.Ф. о признании незаконными действий, постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 14.04.2022 и его отмене.
Требования мотивированы тем, что 06.04.2022 сотрудниками исправительного учреждения в прикроватной тумбочке ФИО1 обнаружены 7 книг, в том числе 5 учебников; данный факт расценен администрацией колонии как нарушение порядка отбывания наказания, поскольку допустимое количество книг, которые осужденный имеет право иметь при себе, превышено, что явилось основанием для объявления ФИО1 выговора. Административный истец, ссылаясь на положения ст.95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка осужденных № 295 от 16.12.2016, полагает, что нарушений им допущено не было, поскольку он готовился к поступлению в образовательное учреждение, в связи с чем имел право держать в тумбочке учебную литературу в неограниченном количестве.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, начальник ФКУ КП-34 ФИО2, заинтересованным лицом - ....
Административным ответчиком на иск ФИО1 поданы письменные возражения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, отбывает наказание в ФКУ КП-34, ходатайство об обеспечении его явки в суд оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия в исправительном учреждении комплекта системы видеоконференц-связи, о чем судом вынесены определения.
Представители ФСИН, ... при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили.
Административный ответчик начальник ФКУ КП-34 ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая на законность принятого постановления.
Заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу части 3 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в частности Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее – Правила, действовали в спорный период).
В соответствии с пунктом 16 данных Правил осужденные обязаны в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
К обязанностям осужденных пунктом 16 Правил также отнесена обязанность по хранению предметов индивидуального пользования в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (литература в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, могут храниться в прикроватных тумбочках).
Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру (пункт 49 Правил).
Пунктом «а» части 1 статьи 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе выговор.
Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В силу части 2 статьи 117 Кодекса выговор объявляется в устной или письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Установлено, что ФИО1 приговором Красносельского районного суда г.Санкт-Петербурга от 04.07.2013 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 12 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима.
С 09.03.2021 по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми.
Приказом начальника ФКУ КП-34 от 27.01.2022 № 53 утвержден распорядок дня, приложением № 29 к которому регламентирован Перечень вещей и предметов, которые осужденные могут иметь при себе в прикроватной тумбочке, где среди прочих поименована литература – до 5 книг, учебники – без ограничений для лиц, проходящих обучение в образовательных учреждениях.
Аналогичные нормы предусматривались ранее действовавшим приказом ФКУ КП-34 от 26.02.2021 № 81 и приложением к нему № 29.
При поступлении в исправительное учреждение ФИО1 был ознакомлен с распорядком дня и разрешенным количеством вещей и предметов, что подтверждено расписками осужденного от 12.03.2021 (л.д....).
За нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка администрацией ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми к ФИО1 была применена мера взыскания в виде выговора, о чем начальником колонии ФИО2 14.04.2022 вынесено постановление.
Как следует из материалов проверки, 06.04.2022 во время обхода дежурными сотрудниками общежития отряда № ... было выявлено наличие в прикроватной тумбочке ФИО1, расположенной в спальном помещении, литературы в количестве более 5 книг, а именно 7 книг, из которых 5 - учебная литература.
По данному факту администрацией ФКУ КП-34 была проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 обучение в образовательных учреждениях не проходит.
От дачи письменного объяснения по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО1 отказался, что отражено в комиссионном акте от 11.04.2022.
Факт нарушения ФИО1 пункта 16 Правил внутреннего распорядка зафиксирован актом № ... от 06.04.2022, рапортами сотрудников колонии, фотоматериалом, объяснениями осужденного А., заключением проверки от 13.04.2022.
Взыскание произведено с соблюдением установленного законом порядка его исполнения, постановление о наложении дисциплинарного взыскания принималось уполномоченным на то лицом в установленный законом срок. Вид взыскания признается судом соразмерным обстоятельствам допущенного ФИО1 нарушения, является наименее строгим из всех возможных мер взыскания.
Правомерность действий администрации ФКУ КП-34 по наложению дисциплинарного взыскания признана также Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения по итогам проверки по обращению ФИО1 (ответ от 26.05.2022 № ...).
Оспаривая взыскание, ФИО1 в исковом заявлении не отрицал факт хранения в прикроватной тумбочке литературы в количестве 7 книг, указав, что порядок отбывания наказания им не нарушен, поскольку из 7 книг 5 являлись учебниками, необходимыми для подготовки к поступлению в высшее учебное заведение, что допускается приказом ФКУ КП-34 от 27.01.2022 № 53 и Правилами внутреннего распорядка. Кроме того, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации осужденным разрешено иметь при себе до 10 книг.
Действительно, регламентируя условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации определяет, что осужденным к лишению свободы разрешено иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов (часть 4 статьи 95).
При этом Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия, Минюстом России утверждены Правила внутреннего распорядка № 295, которыми уточнено количество разрешенных для хранения осужденными в прикроватных тумбочках предметов, в том числе литературы – до 5 книг и учебники для осужденных-студентов.
Исходя из положений пунктов 7 и 16 Правил, осужденные обязаны хранить предметы индивидуального пользования, личные вещи в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования.
В соответствии с пунктом 6 раздела II, пункта 53 Правил, вещи, предметы, превышающие 50 кг, изымаются и отдаются на хранение на склад.
Как следует из пояснений административного ответчика Киселя П.Ф., иметь при себе литературу - значит хранить её в личных сумках (допускается до 10 книг), но не в прикроватной тумбочке.
Таким образом, осужденные имеют возможность хранить вещи и предметы в прикроватных тумбах, в помещении для хранения повседневного пользования, а также на складе.
В этой связи понятия «иметь при себе» и «хранить в прикроватной тумбочке» не являются тождественными, в связи с чем довод ФИО1 о наличии противоречий между положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка осужденных признается несостоятельным.
Согласно материалам дела и пояснениям административного ответчика, осужденный ФИО1 ни абитуриентом, ни студентом образовательных учреждений на момент проверки не являлся, в настоящее время также нигде не обучается, о своих намерениях учится в известность администрацию колонии не ставил; при этом осужденный ФИО1 имел возможность ежедневного посещения библиотеки в случае необходимости.
Таким образом, осужденному ФИО1, не являвшемуся на 06.04.2022 студентом, запрещено иметь в прикроватной тумбочке литературу и учебники в количестве, превышающем 5 штук.
По смыслу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.
С учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу, что нарушений норм действующего уголовно-исполнительного законодательства должностными лицами исправительного учреждения не допущено, решения и действия администрации ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми по наложению дисциплинарного взыскания в виде выговора на осужденного ФИО1 являлись законными, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований административного истца отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Киселю П.Ф. о признании незаконными действий и постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
...
Судья...
... ... М.Н.Таскаева
...
...