КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Яцкевич Н.Б. Дело № 12-164/2023 (№ 5-228/2023)
УИД 39RS0010-01-2023-001471-16
РЕШЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.
при секретаре Жунда А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 на постановление судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 26 июня 2023 года директор МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, директор МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 в лице защитника по доверенности ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судьей не учтены обстоятельства дела и требования закона, в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Гурьевского района Калининградской области была произведена проверка соблюдения прав граждан-потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, в ходе которой в деятельности МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» выявлены нарушения федерального законодательства, выразившееся в использовании 130 артезианских скважин для обеспечения населения холодным водоснабжением без соответствующих лицензий на право пользования недрами.
В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2.3, 10.1, 11, 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 12.2 Закона Калининградской области от 23.12.2009 № 408 «Недропользовании в Калининградской области», Устава предприятия МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Гурьевского муниципального округа и ответственно за оформление лицензий на пользование недрами в отношении артезианских скважин.
Распоряжением главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» от 10.09.2012 № 608-рп ФИО1 с 11 сентября 2012 года назначен на должность директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».
ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1, назначенным на должность директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», и администрацией Гурьевского городского округа заключен трудовой договор № №, которым определены права и обязанности руководителя.
По результатам проведения проверки 24 апреля 2023 года прокурором района на имя директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о недрах, которое получено 25 апреля 2023 года.
Данное представление содержало в себе также требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района и сообщении в прокуратуру о результатах его рассмотрения в установленный законом месячный срок в письменной форме.
23 мая 2023 года в прокуратуру района поступил ответ директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 от 22 мая 2023 года о результатах рассмотрения представления, согласно которому подача заявки на получение лицензии на пользование недрами в отсутствие всех документов, предусмотренных Административным регламентом, является нецелесообразной, поскольку влечет отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в выдаче лицензии, а для оформления всех документов недостаточно денежных средств, так как предприятие является убыточным. При этом обязанность по оформлению земельных отношений в месте расположения скважин и разработке проектов зон санитарной охраны возложена на орган местного самоуправления.
Таким образом, вышеуказанный ответ должностного лица фактически свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку каких-либо мер, направленных на получение лицензий на пользование недрами, должностным лицом не принято. На представление прокурора дан только ответ о нецелесообразности выполнения действий по оформлению лицензий.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 2 июня 2023 года и.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области в отношении директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении деда об административном правонарушении от 2 июня 2023 года; требованием от 17 апреля 2023 года о предоставлении в прокуратуру Гурьевского района Калининградской области информации о количестве находящихся в хозяйственном ведении муниципальных объектов водоснабжения, о наличии лицензий на пользование недрами в отношении артезианских скважин, о разработанных проектах зон санитарной охраны в отношении каждого объекта водоснабжения, находящегося в хозяйственном ведении, а в случае их отсутствия, с указанием причин их не разработки, о созданных положениях о зонах санитарной охраны, содержащих гигиенические основы их организации для каждого водопровода, находящегося в хозяйственном ведении; ответом и.о. директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО от 21 апреля 2023 года на требование прокурора; представлением от 24 апреля 2023 года об устранении нарушений законодательства о недрах; ответом директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 от 22 мая 2023 года о результатах рассмотрения представления прокуратуры Гурьевского района; приказом о назначении ФИО1 на должность и трудовым договором, согласно которому руководитель обязан добросовестно и разумно руководить предприятием, организовывать деятельность предприятия, обеспечивать выполнение установленных показателей экономической эффективности деятельность предприятия в составе программы их деятельности и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом предприятия и настоящим трудовым договором к его компетенции.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь директором МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, следовательно, он, как должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в действиях директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка.
Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления суда не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 26 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья